政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)更規(guī)范

　　廣州市財(cái)政局副局長(zhǎng)顏強(qiáng)　

　　目前，廣州市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍主要有兩類(lèi)：一是為社會(huì)提供產(chǎn)品和勞務(wù)的服務(wù)，包括社區(qū)服務(wù)、法律服務(wù)、公益服務(wù)、市政建設(shè)等公共服務(wù)；二是政府自身需要的事務(wù)性、技術(shù)性、輔助性工作，包括草擬行業(yè)規(guī)范和規(guī)劃、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析和調(diào)研、決策咨詢(xún)、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)或資格審核、公務(wù)活動(dòng)等服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年市本級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算安排政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金7.59億元，資助社會(huì)組織從事社會(huì)管理和公共服務(wù)工作。

　　政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作中，注重制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，明確重大項(xiàng)目由財(cái)政部門(mén)委托第三方機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定供應(yīng)方組織實(shí)施；其余項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)范圍的，按規(guī)定采取公開(kāi)招標(biāo)等方式實(shí)施；不屬于政府采購(gòu)范圍的，除單筆金額較小的項(xiàng)目外，均應(yīng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式實(shí)施。注重完善購(gòu)買(mǎi)服務(wù)保障機(jī)制；注重規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為，規(guī)定財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展主要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)和政府資助社會(huì)工作發(fā)展兩種方式實(shí)現(xiàn)，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的招投標(biāo)、項(xiàng)目運(yùn)作、監(jiān)督評(píng)估等提出明確要求；注重探索購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)估等。

　　下一步，要以全面深化改革為動(dòng)力，不斷提高政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的效能。一是深化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，制定操作規(guī)程和管理辦法，建立規(guī)范透明的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作機(jī)制。二是規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)程序，進(jìn)一步明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體，主要是社會(huì)組織、企業(yè)、中介組織，增強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的針對(duì)性、有效性。三是編制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

　　源頭入手開(kāi)展物管行業(yè)預(yù)防腐敗工作

　　廣州市國(guó)土房管局原總規(guī)劃師文靖　

　　加強(qiáng)制度建設(shè)，是有效防治腐敗的關(guān)鍵。近年來(lái)，市國(guó)土房管局積極探索物業(yè)管理的新思路、新方法，相繼出臺(tái)了30余項(xiàng)配套規(guī)章制度，逐步完善物業(yè)管理政策法規(guī)體系，將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，從源頭上預(yù)防物業(yè)管理行業(yè)的腐敗。

　　同時(shí)，加強(qiáng)行政全程監(jiān)管，筑牢不敢腐的機(jī)制防線。按照“簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)”的思路，以建設(shè)廉潔規(guī)范的物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)物業(yè)管理企業(yè)的進(jìn)入、前期、中期、退出等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)秩序，維護(hù)業(yè)主和企業(yè)合法權(quán)益。一是加強(qiáng)物業(yè)管理行政職權(quán)的下放力度，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)三級(jí)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)、物業(yè)管理行政處罰事權(quán)、六項(xiàng)物業(yè)管理行政備案事項(xiàng)全部下放各區(qū)分局和街鎮(zhèn)，更加及時(shí)有效監(jiān)管物業(yè)服務(wù)企業(yè)。二是建立前期物業(yè)管理實(shí)施公開(kāi)招投標(biāo)制度，督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位以公開(kāi)招投標(biāo)方式組織選聘前期物業(yè)管理階段的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。三是建立物業(yè)管理項(xiàng)目檢查工作常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)了物業(yè)管理過(guò)程中的監(jiān)管密度和力度。四是推行物業(yè)服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目管理制度，規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出項(xiàng)目行為。近5年來(lái)，依法處罰10宗違規(guī)物業(yè)服務(wù)行為、吊銷(xiāo)4家物業(yè)服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)。

　　去年，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，開(kāi)展了“物業(yè)管理你說(shuō)我聽(tīng)我做”活動(dòng)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷4500份，收到有效意見(jiàn)2200多條，累計(jì)整改了32個(gè)物業(yè)管理問(wèn)題；開(kāi)辟了活動(dòng)專(zhuān)欄，網(wǎng)民點(diǎn)擊量近200萬(wàn)人次，歸納梳理建議781條，評(píng)出“物業(yè)管理你說(shuō)我聽(tīng)十大好建議”。

　　陽(yáng)光參與政府采購(gòu) 廉潔中標(biāo)法律服務(wù)

　　廣州金鵬律師事務(wù)所行政經(jīng)理李響

　　廣州金鵬律師事務(wù)所多年來(lái)積極參加廣州市政府機(jī)關(guān)的法律服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)多個(gè)重大政府法律服務(wù)項(xiàng)目，防治腐敗工作主要做法是：以黨建促所建，提升律師廉潔意識(shí)；以教育提警示，杜絕行賄暗箱操作；以規(guī)范競(jìng)項(xiàng)目，廉潔中標(biāo)法律服務(wù)。

　　建所之初，金鵬就成立了黨支部，著重發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員人數(shù)約占執(zhí)業(yè)律師人數(shù)的三分之一。在為政府提供法律服務(wù)等工作中，帶頭遵守法律，帶頭弘揚(yáng)正氣，帶頭拒絕行賄。

　　針對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的部分拉人情案、投人情標(biāo)等不良風(fēng)氣，律所始終堅(jiān)持從嚴(yán)治所，每年定期開(kāi)展職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和警示示范教育。2013年7月，白云區(qū)政府法律服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)，律所專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，向參與投標(biāo)的律師警示違法投標(biāo)的法律風(fēng)險(xiǎn)。中標(biāo)后，律所派駐了4名律師、8名律師助理在白云區(qū)政府法制辦、督辦、調(diào)研等部門(mén)辦公，提供相應(yīng)的法律服務(wù)，有力推動(dòng)了政府陽(yáng)光采購(gòu)，依法行政。

　　針對(duì)參與政府法律服務(wù)項(xiàng)目過(guò)程中暴露出的問(wèn)題，律所及時(shí)完善了委托代理、利益沖突審查、律師服務(wù)質(zhì)量反饋、投訴查處等一系列規(guī)章制度，有效地保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。2013年12月，“廣州市政府部門(mén)常年法律顧問(wèn)服務(wù)資格”重新采購(gòu)，律所要求參與的律師不得私下聯(lián)絡(luò)采購(gòu)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，不得采取行賄或不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，以業(yè)績(jī)說(shuō)話，以實(shí)力競(jìng)標(biāo)，最終在40多家競(jìng)標(biāo)的律師事務(wù)所中以第一名的成績(jī)中標(biāo)。

　　廉潔建章立制 規(guī)范守法經(jīng)營(yíng)

　　廣州建筑工程監(jiān)理有限公司總經(jīng)理肖學(xué)紅

　　廣州建筑工程監(jiān)理公司在守法經(jīng)營(yíng)、廉潔建設(shè)、防治腐敗等方面探索出一套行之有效的做法。一是守法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)法定程序、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，嚴(yán)格遵守資質(zhì)管理規(guī)定，從不接受掛靠，嚴(yán)禁以低價(jià)和錢(qián)權(quán)交易等不正當(dāng)手段謀取項(xiàng)目。在行業(yè)內(nèi)倡導(dǎo)“比服務(wù)、比技術(shù)、比能力”的有序競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)一切圍標(biāo)串標(biāo)等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，自覺(jué)維護(hù)行業(yè)規(guī)范。

　　二是加強(qiáng)教育，弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，建設(shè)廉潔的企業(yè)文化。通過(guò)公司網(wǎng)站、OA系統(tǒng)、QQ群等各種渠道和手段，對(duì)員工進(jìn)行廉潔思想教育。同時(shí)，在公司內(nèi)部完善了民主監(jiān)督機(jī)制，公司設(shè)立了總經(jīng)理信箱、領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核公示表、汽車(chē)費(fèi)用公示表等，讓員工參與管理企業(yè)事務(wù)。

　　三是完善制度，狠抓落實(shí)，從源頭遏制腐敗滋生。針對(duì)企業(yè)管理中出現(xiàn)的一些社會(huì)陋習(xí)和“潛規(guī)則”，制定了《招標(biāo)代理業(yè)務(wù)紀(jì)律要求》、《廉潔建設(shè)管理規(guī)定》。明確每個(gè)項(xiàng)目要與業(yè)主簽訂廉潔協(xié)議和保密協(xié)議，公布了舉報(bào)電話和公司領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系方式，24小時(shí)全天候接受監(jiān)督；對(duì)容易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的工作環(huán)節(jié)，公司設(shè)立二級(jí)審核制度。同時(shí)，在公司廣泛開(kāi)展了崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析，讓員工清楚地知道自己崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)在哪，并規(guī)定招標(biāo)代理人員不得私下接觸投標(biāo)單位，一個(gè)代理人員不得同時(shí)從事4個(gè)以上招標(biāo)代理活動(dòng)，編寫(xiě)采購(gòu)文件時(shí)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平、公正，不得“量身定做”，從文件上杜絕圍標(biāo)串標(biāo)的發(fā)生。

　　依法廉潔執(zhí)業(yè)規(guī)避高風(fēng)險(xiǎn)

　　廣州中職信會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司總經(jīng)理聶鐵良　　

　　中職信成立5年來(lái)持續(xù)健康發(fā)展，主要做法是：用一體化管理模式夯實(shí)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)；完善管理制度和用人機(jī)制，廉潔執(zhí)業(yè)從容發(fā)展。

　　公司成立以來(lái)，堅(jiān)決杜絕分包經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)、分灶吃飯等各自為政的分散經(jīng)營(yíng)模式，用一體化的管理模式夯實(shí)了誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，讓“散兵經(jīng)營(yíng)”沒(méi)有生存的土壤，有效地防范了分灶吃飯帶來(lái)的利益至上風(fēng)險(xiǎn)。

　　為有效控制執(zhí)業(yè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)，公司堅(jiān)持做到“三不做”：即“風(fēng)險(xiǎn)高的業(yè)務(wù)不做”、“價(jià)格低的業(yè)務(wù)不做”、“委托方過(guò)于強(qiáng)勢(shì)的業(yè)務(wù)不做”。假的項(xiàng)目不碰、超出專(zhuān)業(yè)勝任能力的項(xiàng)目不接，在業(yè)務(wù)承接的源頭上控制執(zhí)業(yè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

　　為杜絕被審計(jì)單位購(gòu)買(mǎi)審計(jì)服務(wù)的現(xiàn)象發(fā)生，公司通過(guò)誠(chéng)信文化宣講強(qiáng)調(diào)廉潔執(zhí)業(yè)的重要性，要求堅(jiān)決抵制“蠅頭小利”對(duì)自身執(zhí)業(yè)生涯和公司聲譽(yù)帶來(lái)的不利影響；另一方面將執(zhí)業(yè)操守的要求寫(xiě)入公司的《員工手冊(cè)》，將廉政執(zhí)業(yè)作為個(gè)人績(jī)效考核和晉升的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　同時(shí)，在每一個(gè)審計(jì)工作開(kāi)展之前，除了在項(xiàng)目培訓(xùn)中強(qiáng)調(diào)廉政執(zhí)業(yè)外，還逐個(gè)與項(xiàng)目組成員簽訂獨(dú)立性承諾函、廉潔執(zhí)業(yè)協(xié)議。5年來(lái)，拒絕“紅包”20余次，涉及金額10萬(wàn)多元。

　　此外，對(duì)于審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和違紀(jì)違法行為，也堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，5年來(lái)共查處兩起不廉潔審計(jì)行為，處理相關(guān)人員3名。

轉(zhuǎn)自：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)