2015年，全國(guó)政府采購(gòu)工作將著力構(gòu)建有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購(gòu)管理體制機(jī)制，推進(jìn)放管結(jié)合的監(jiān)管模式，提升政府采購(gòu)?fù)该鞫�，更好地發(fā)揮政府采購(gòu)制度的積極作用。

　　財(cái)政部近日公布的《關(guān)于印發(fā)2015年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)的通知》（財(cái)辦庫(kù)[2015]27號(hào)）明確了今年全國(guó)政府采購(gòu)工作的指導(dǎo)思想，并提出，將從完善政府采購(gòu)法規(guī)制度體系、進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能、強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督管理等八個(gè)方面，進(jìn)一步完善和深化政府采購(gòu)制度改革，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，做好全年政府采購(gòu)工作。

　　政府采購(gòu)法實(shí)施條例即將頒布，有望在年內(nèi)正式實(shí)施。做好配套規(guī)章制度的修訂工作是貫徹落實(shí)政府采購(gòu)法實(shí)施條例的關(guān)鍵。為此《工作要點(diǎn)》提出，將清理與政府采購(gòu)法實(shí)施條例不銜接的相關(guān)法規(guī)制度，研究修訂政府采購(gòu)貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)、信息公告、投訴處理等部門(mén)規(guī)章和評(píng)審專(zhuān)家管理辦法，研究制定供應(yīng)商、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、電子賣(mài)場(chǎng)和涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)等管理辦法，研究建立全國(guó)政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合懲戒制度，細(xì)化加強(qiáng)源頭管理、結(jié)果管理等規(guī)定。按照“修訂一批、填補(bǔ)一批、細(xì)化一批”的思路，制定和完善相關(guān)制度辦法，著力解決現(xiàn)行法規(guī)制度不明確、不細(xì)化和操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。此外，還要按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”的原則，研究出臺(tái)政府采購(gòu)領(lǐng)域加強(qiáng)內(nèi)控管理的指導(dǎo)意見(jiàn)。各地區(qū)各部門(mén)要根據(jù)工作實(shí)際，不斷加強(qiáng)政府采購(gòu)法規(guī)制度體系建設(shè)工作。

　　《工作要點(diǎn)》還對(duì)2015年要重點(diǎn)推進(jìn)的各項(xiàng)改革做了明確，提出將大力開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，推進(jìn)各地有序開(kāi)展政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)；推廣應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)性磋商等非招標(biāo)采購(gòu)方式，開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)結(jié)果評(píng)價(jià)試點(diǎn)；按照抓大放小的原則，清理過(guò)低的分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；全面推進(jìn)公務(wù)機(jī)票購(gòu)買(mǎi)管理改革等各項(xiàng)改革工作。

　　為進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，《工作要點(diǎn)》提出，2015年要完善政府綠色采購(gòu)政策，優(yōu)化節(jié)能環(huán)保清單調(diào)整機(jī)制。制定政府采購(gòu)本國(guó)貨物管理辦法，運(yùn)用首購(gòu)、訂購(gòu)政策，結(jié)合非招標(biāo)方式、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，建立健全支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購(gòu)政策體系。制定支持殘疾人就業(yè)的政策措施。完善政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)、大數(shù)據(jù)及保障國(guó)家信息安全等方面的配套政策，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在政府采購(gòu)監(jiān)督管理方面，《工作要點(diǎn)》提出，要推動(dòng)建立跨部門(mén)的政府采購(gòu)協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程全方位監(jiān)管。依法做好政府采購(gòu)?fù)对V和舉報(bào)處理工作，加大對(duì)違法行為的處罰問(wèn)責(zé)力度。建立科學(xué)的指標(biāo)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核。

　　根據(jù)《工作要點(diǎn)》，財(cái)政部將加強(qiáng)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展電子交易，推進(jìn)中央政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)建設(shè)。依托電子化平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)、合同備案、支付審核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控。研究制定全國(guó)政府采購(gòu)文件及合同范本，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。

　　《工作要點(diǎn)》提出，要提高政府采購(gòu)?fù)该鞫�，完善政府采�?gòu)信息公開(kāi)的配套制度和細(xì)化規(guī)定，建立覆蓋全過(guò)程的政府采購(gòu)信息公開(kāi)機(jī)制。規(guī)范采購(gòu)項(xiàng)目信息公開(kāi)行為，全面及時(shí)公開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目信息，推進(jìn)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、采購(gòu)合同的信息公開(kāi)。強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)管信息公開(kāi)，完善違法違規(guī)案件信息發(fā)布機(jī)制，公開(kāi)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)審專(zhuān)家的嚴(yán)重違法失信行為信息記錄。

　　目前，我國(guó)加入GPA談判工作進(jìn)入關(guān)鍵階段。對(duì)此，《工作要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥開(kāi)展《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）談判和其他相關(guān)談判，做好我國(guó)出價(jià)情況的解釋說(shuō)明，尋求參加方理解和支持，爭(zhēng)取對(duì)我國(guó)有利的談判結(jié)果。全面深入開(kāi)展GPA談判應(yīng)對(duì)工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)出價(jià)涉及的政府職能調(diào)整、投資和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策、安全審查機(jī)制、企事業(yè)單位分類(lèi)改革等方面問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，加強(qiáng)GPA談判重大課題研究。妥善應(yīng)對(duì)高層雙邊機(jī)制談判，根據(jù)美歐對(duì)我國(guó)加入GPA可能提出的新要價(jià)，提前準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)方案。統(tǒng)籌開(kāi)展自貿(mào)區(qū)和投資協(xié)定政府的采購(gòu)議題談判工作。

　　此外，《工作要點(diǎn)》還提出，2015年要做好政府采購(gòu)宣傳和研究工作，認(rèn)真做好《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》及相關(guān)制度的宣傳培訓(xùn)工作。加快籌建中國(guó)政府采購(gòu)協(xié)會(huì)，推進(jìn)成立地方政府采購(gòu)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。

國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》

2015年2月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，取消和下放58項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，取消67項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，取消19項(xiàng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，將82項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整或明確為后置審批。另建議取消和下放32項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批和職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)，將7項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，國(guó)務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂相關(guān)法律規(guī)定。

　　本次取消和下放行政審批事項(xiàng)有三個(gè)特點(diǎn)。一是“含金”量高。其中，涉及投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)45項(xiàng)，占78%；金融類(lèi)12項(xiàng)，占21%。二是取消事項(xiàng)多。直接取消的事項(xiàng)達(dá)42項(xiàng)，占72%。對(duì)面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)，以取消為主，徹底改革。三是非行政許可審批事項(xiàng)比重大。共有25項(xiàng)，占43%。這些事項(xiàng)的取消和下放，有利于降低企業(yè)投融資成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快建立透明誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序。

　　本次取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格有26項(xiàng)，其中準(zhǔn)入類(lèi)14項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類(lèi)12項(xiàng)，涉及證券、保險(xiǎn)、土地估價(jià)、公路水運(yùn)、金融理財(cái)?shù)榷鄠�(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域；技能人員職業(yè)資格有41項(xiàng)，其中準(zhǔn)入類(lèi)1項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類(lèi)40項(xiàng)，涉及民航、糧食、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。這次取消職業(yè)資格的主要原則是，國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置的沒(méi)有法律、法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格一律取消，行業(yè)管理確有需要且涉及人數(shù)較多的職業(yè)，可報(bào)國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門(mén)批準(zhǔn)后置為水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格；國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置實(shí)施的有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格，與國(guó)家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系并不密切或不宜采取職業(yè)資格方式進(jìn)行管理的，按程序提請(qǐng)修訂有關(guān)法律法規(guī)后予以取消；國(guó)務(wù)院行業(yè)部門(mén)和全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格一律取消，確有必要保留的，經(jīng)國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門(mén)批準(zhǔn)后納入國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃管理。本次取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，將進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)職業(yè)資格的規(guī)范管理，減輕用人單位和各類(lèi)人才的負(fù)擔(dān)。

　　本次取消的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目中，評(píng)比類(lèi)5項(xiàng)、達(dá)標(biāo)類(lèi)1項(xiàng)、表彰類(lèi)13項(xiàng)，涉及民族工作、交通運(yùn)輸、文化、工商、林業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、外匯等多個(gè)領(lǐng)域。取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目的主要原則是，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)和黨中央、國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的，一律不得開(kāi)展；與政府職能無(wú)關(guān)、對(duì)推動(dòng)工作沒(méi)有實(shí)際意義的，一律不得進(jìn)行。取消這些項(xiàng)目，有利于推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，有利于減輕基層、企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

　　本次由工商登記前置審批改為后置審批的82個(gè)項(xiàng)目，占現(xiàn)有工商登記前置審批項(xiàng)目總數(shù)的47%，涉及國(guó)務(wù)院33個(gè)部門(mén)和省、市、縣三級(jí)政府。食品生產(chǎn)、流通以及餐飲服務(wù)許可，機(jī)動(dòng)車(chē)維修和駕駛員培訓(xùn)服務(wù)許可，石油成品油批發(fā)零售經(jīng)營(yíng)資格審批，從事出版物批發(fā)零售許可等項(xiàng)目，涉及領(lǐng)域廣，受益面大。這些事項(xiàng)由工商登記前置審批改為后置審批，將加快工商登記便利化步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)釋放市場(chǎng)活力。

財(cái)政部取消5項(xiàng)行政審批

財(cái)政部昨天透露，根據(jù)國(guó)務(wù)院于2015年3月19日公布的取消下放審批事項(xiàng)的決定，財(cái)政部取消了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)甲級(jí)資格認(rèn)定等5項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

據(jù)悉，這次取消的行政審批事項(xiàng)分別為境外（包括港澳臺(tái)）會(huì)計(jì)師事務(wù)所在境內(nèi)設(shè)立常駐代表處審批、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)甲級(jí)資格認(rèn)定、中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有償資金呆賬核銷(xiāo)和延期還款審批、對(duì)財(cái)政有影響的臨時(shí)特案減免稅審批、豁免國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國(guó)有股轉(zhuǎn)持義務(wù)審核。至此，加上此前已公布取消的8項(xiàng)，財(cái)政部提出于2013-2014年取消下放13項(xiàng)審批事項(xiàng)的目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，財(cái)政部行政審批事項(xiàng)減少率達(dá)52%，超過(guò)本屆政府提出的任期內(nèi)減少三分之一審批事項(xiàng)的目標(biāo)。

對(duì)此中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)教授王雍君表示，財(cái)政部這次取消的行政審批事項(xiàng)，多個(gè)涉及公共財(cái)政資金的管理，可謂是自己動(dòng)自己的“奶酪”，但這也體現(xiàn)出了政府部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)的決心。

根據(jù)《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》的規(guī)定，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲級(jí)資格和乙級(jí)資格。取得甲級(jí)資格的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以代理所有政府采購(gòu)項(xiàng)目。取得乙級(jí)資格的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)只能代理單項(xiàng)政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額在1000萬(wàn)元人民幣以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目。

政采資訊——

劉昆：推動(dòng)政府采購(gòu)更加規(guī)范透明

財(cái)政部副部長(zhǎng) 劉昆 

　　近日，李克強(qiáng)總理簽署第658號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，自2015年3月1日起施行�！稐l例》的制定實(shí)施，是政府采購(gòu)法制建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義的一件大事，標(biāo)志著我國(guó)加快建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的政府采購(gòu)制度邁出了更加堅(jiān)實(shí)的一步。

　　一、制定《條例》的必要性和緊迫性 

　　自2003年1月1日《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，政府采購(gòu)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，在規(guī)范政府采購(gòu)行為、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策目標(biāo)等方面發(fā)揮了積極作用。但是，政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的“天價(jià)采購(gòu)”、質(zhì)量不高、效率低下等問(wèn)題也引起了社會(huì)關(guān)注和對(duì)政府采購(gòu)制度的質(zhì)疑，有必要制定出臺(tái)配套行政法規(guī)，細(xì)化法律規(guī)定，充實(shí)完善政府采購(gòu)制度，進(jìn)一步促進(jìn)政府采購(gòu)的規(guī)范化、法制化。

　　一是強(qiáng)化政府采購(gòu)結(jié)果導(dǎo)向，改變現(xiàn)行制度“重程序、輕結(jié)果”的傾向，程序與目標(biāo)結(jié)果不再偏廢。二是提高政府采購(gòu)政策的執(zhí)行力和執(zhí)行效果，在程序科學(xué)，公平、公正的基礎(chǔ)上做到“物有所值”。三是推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，看住采購(gòu)中“亂伸的權(quán)力之手”。四是創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的政府采購(gòu)制度和統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系。

　　二、《條例》引領(lǐng)深化政府采購(gòu)制度改革的方向 

　　《條例》全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，遵循全面深化改革和推進(jìn)依法治國(guó)的總體要求，充分體現(xiàn)了改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代的發(fā)展需要，引領(lǐng)了深化政府采購(gòu)制度改革的方向。

　�。ㄒ唬┮�(guī)范購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，明確法律適用。黨的十八屆三中全會(huì)提出，推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。為了推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為，《條例》規(guī)定，政府采購(gòu)服務(wù)包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，公共服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)就采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾意見(jiàn)并邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與驗(yàn)收，公共服務(wù)項(xiàng)目因特殊要求只能從某一供應(yīng)商處采購(gòu)的適用單一來(lái)源采購(gòu)方式等。這些規(guī)定明確了政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的法律地位和法律適用，對(duì)推廣和規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作意義重大。此外，《條例》還明確了財(cái)政性資金的定義，確定了政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)的具體范圍和法律適用，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的改革要求和采購(gòu)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要，增強(qiáng)了可操作性。

　　（二）提高透明程度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。政府采購(gòu)法規(guī)定，除涉及商業(yè)秘密的以外，政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。實(shí)踐中，有時(shí)采購(gòu)當(dāng)事人隱瞞政府采購(gòu)信息、擅自改變采購(gòu)方式、不按采購(gòu)文件確定事項(xiàng)簽訂采購(gòu)合同等手段，進(jìn)行虛假采購(gòu)或者明招暗定。為了防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，《條例》在采購(gòu)項(xiàng)目信息公開(kāi)、采購(gòu)文件公開(kāi)、中標(biāo)或成交結(jié)果公開(kāi)、采購(gòu)合同公開(kāi)、投訴處理結(jié)果公開(kāi)等方面作了明確規(guī)定。這些規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化了信息公開(kāi)的要求，將政府采購(gòu)信息公開(kāi)的范圍擴(kuò)大到采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果、采購(gòu)合同及履約情況等采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程，為全面引入社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造了有利條件。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化政策功能，增強(qiáng)調(diào)控作用。政府采購(gòu)法規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)。目前政府采購(gòu)政策功能發(fā)揮尚不充分，影響了國(guó)家政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)這一問(wèn)題，《條例》作了以下規(guī)定：一是國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定政府采購(gòu)政策，通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。二是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策編制采購(gòu)文件，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)政策的要求。三是采購(gòu)人為執(zhí)行政府采購(gòu)政策，經(jīng)批準(zhǔn)，可以采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。四是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)政策的，要依法追究其法律責(zé)任。這些規(guī)定明確了政府采購(gòu)政策的制定主體、實(shí)現(xiàn)形式及其法律責(zé)任，將大大拓展采購(gòu)政策發(fā)揮作用的空間。

　�。ㄋ模┳⒅卦搭^管理，加強(qiáng)履約驗(yàn)收。質(zhì)次價(jià)高是政府采購(gòu)活動(dòng)中飽受詬病的問(wèn)題。政府采購(gòu)監(jiān)管實(shí)踐表明，解決這類(lèi)問(wèn)題僅依靠加強(qiáng)采購(gòu)程序監(jiān)督是不夠的，還需要強(qiáng)化政府采購(gòu)的源頭管理和結(jié)果管理。為此，《條例》對(duì)強(qiáng)化源頭管理和結(jié)果管理作了規(guī)定：采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，符合國(guó)家法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專(zhuān)家的意見(jiàn)；采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書(shū)。這些規(guī)定突出了政府采購(gòu)的結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)管理鏈條的前延后伸，有利于將采購(gòu)監(jiān)管的重心從采購(gòu)活動(dòng)的程序規(guī)范調(diào)整到采購(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)上來(lái)。

　　（五）明確時(shí)效要求，提高采購(gòu)效率。政府采購(gòu)效率低一直是采購(gòu)工作中反映較為集中的突出問(wèn)題。為了提高政府采購(gòu)效率和簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，《條例》對(duì)采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)限作了規(guī)定；財(cái)政部門(mén)對(duì)采購(gòu)計(jì)劃實(shí)行備案管理，不再審批；國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化政府采購(gòu)活動(dòng)。這些規(guī)定體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)要求和行政效能原則，適應(yīng)了電子化信息化發(fā)展的時(shí)代潮流。

　　三、認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，增強(qiáng)政府采購(gòu)法治意識(shí) 

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。政府采購(gòu)工作者應(yīng)當(dāng)全面理解、準(zhǔn)確把握《條例》精神、原則和具體規(guī)定，增強(qiáng)政府采購(gòu)法治意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)肅采購(gòu)紀(jì)律，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　各級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)政府采購(gòu)各項(xiàng)法規(guī)制度進(jìn)行清理，修訂與條例沖突和不一致的規(guī)定，抓緊填補(bǔ)制度空白，細(xì)化操作辦法，確保《條例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。一是落實(shí)強(qiáng)化采購(gòu)需求管理和履約驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)需求標(biāo)準(zhǔn)研究，積極開(kāi)展采購(gòu)結(jié)果績(jī)效評(píng)價(jià)，努力提高采購(gòu)質(zhì)量和效益；二是落實(shí)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、采購(gòu)合同及履約情況等新的信息公開(kāi)要求，制定配套措施和細(xì)化規(guī)定，推進(jìn)陽(yáng)光采購(gòu)；三是完善政府采購(gòu)政策功能體系，提高采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施手段的綜合運(yùn)用能力，不斷探索政府采購(gòu)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效方式和途徑；四是對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的各類(lèi)違法失信行為，按照《條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法、監(jiān)督問(wèn)責(zé)、失信懲戒，不斷優(yōu)化政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序和環(huán)境；五是研究制定政府采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，完善政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展電子交易，不斷提高政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。

王保安：將PPP項(xiàng)目財(cái)政支出納入預(yù)算

推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）模式是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的體制機(jī)制變革。２０１４年以來(lái)，財(cái)政部大力推廣ＰＰＰ模式，構(gòu)建系統(tǒng)性管理制度和政策體系，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、各級(jí)地方政府對(duì)ＰＰＰ工作高度重視，積極探索，一大批ＰＰＰ項(xiàng)目“落地”實(shí)施。初步統(tǒng)計(jì)，目前各省已公布的２０１５年ＰＰＰ項(xiàng)目計(jì)劃投資總額已近萬(wàn)億元。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，ＰＰＰ模式能否改變地方政府“融資搞建設(shè)”的習(xí)慣思維，能否給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力、新氣象？就這些社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題以及２０１５年財(cái)政部推進(jìn)ＰＰＰ工作的重點(diǎn)安排，記者采訪了財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安。

　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 創(chuàng)新公共服務(wù)投入機(jī)制 

　　當(dāng)前，我國(guó)正在積極實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，需要不斷提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率和質(zhì)量，也需要大量的資金投入，這將如何實(shí)現(xiàn)呢？

　　王保安說(shuō)，一方面，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口加大；另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)，財(cái)政收入增速明顯下降，地方融資平臺(tái)規(guī)范轉(zhuǎn)型迫在眉睫。為此，創(chuàng)新公共服務(wù)投入機(jī)制，推廣ＰＰＰ模式勢(shì)在必行。推廣ＰＰＰ模式能夠充分發(fā)揮政府和私人部門(mén)各自優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期激勵(lì)相容。

　　從政府角度看，通過(guò)動(dòng)員私人資本參與，不僅可以減輕當(dāng)期財(cái)政支出壓力，而且可以平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)。從社會(huì)角度看，通過(guò)發(fā)揮公私部門(mén)的各自優(yōu)勢(shì)，能“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，并建立激勵(lì)相容的約束機(jī)制，把政府的政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和私人部門(mén)的運(yùn)營(yíng)效率、技術(shù)進(jìn)步內(nèi)在動(dòng)力結(jié)合起來(lái)，充分提高公共產(chǎn)品供給效率。從市場(chǎng)角度看，通過(guò)ＰＰＰ模式，私人部門(mén)可以進(jìn)入電力、道路、供水、供熱等公共服務(wù)領(lǐng)域，大幅拓寬了國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間。這也是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　突出制度規(guī)范 為ＰＰＰ工作保駕護(hù)航 

　　事實(shí)上，上世紀(jì)９０年代以來(lái)，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一直在探索使用以ＢＯＴ為主的ＰＰＰ模式，但很多類(lèi)似項(xiàng)目在利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、政府監(jiān)督三個(gè)核心環(huán)節(jié)上一直陷入“形似而神不似”的怪圈：政府承擔(dān)過(guò)多風(fēng)險(xiǎn)、政府或企業(yè)失信現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、項(xiàng)目運(yùn)行缺乏持續(xù)有效監(jiān)管等。

　　對(duì)此，王保安分析認(rèn)為，關(guān)鍵原因在于缺乏頂層設(shè)計(jì)、法律法規(guī)缺位、制度建設(shè)滯后。良好的法律環(huán)境、科學(xué)的政策體系是ＰＰＰ規(guī)范健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。當(dāng)前推進(jìn)ＰＰＰ模式的核心是建立健全制度體系，厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，要特別注意明晰政府和市場(chǎng)的邊界，強(qiáng)化“合同和契約觀念”。２０１４年以來(lái)，財(cái)政部已經(jīng)相繼出臺(tái)了ＰＰＰ工作通知、操作指南、合同指南等多項(xiàng)規(guī)范操作規(guī)章。

　　目前，個(gè)別地方對(duì)ＰＰＰ模式的認(rèn)識(shí)仍然尚欠全面，將ＰＰＰ簡(jiǎn)單等同于新的融資渠道，而不是公共服務(wù)提供模式和項(xiàng)目管理方式的變革，可能存在“走偏”和“變異”的問(wèn)題。王保安表示，為確保ＰＰＰ工作規(guī)范開(kāi)展，２０１５年財(cái)政部將按照“法律規(guī)范＋政策指導(dǎo)＋實(shí)施細(xì)則”的框架，建立健全ＰＰＰ制度體系，并做好ＰＰＰ項(xiàng)目全生命周期的財(cái)政管理工作。

　　保障合同履約 將ＰＰＰ項(xiàng)目財(cái)政支出納入預(yù)算 

　　過(guò)去我國(guó)個(gè)別地方債務(wù)壓力較大、信用環(huán)境較差，政府契約意識(shí)薄弱，招商引資時(shí)積極承諾，建好運(yùn)營(yíng)后難以兌現(xiàn)，尤其是面臨地方政府換屆、重大政策調(diào)整時(shí)，推諉責(zé)任現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害了社會(huì)資本合法權(quán)益。

　　王保安說(shuō)，ＰＰＰ模式的本質(zhì)是一種基于合約的政府和社會(huì)資本合作過(guò)程，雙方的權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益補(bǔ)償?shù)染�以合同明確。在這一合作過(guò)程中，政府和社會(huì)資本是平等主體，是一種“伙伴關(guān)系”。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，政府和社會(huì)資本雙方都誠(chéng)實(shí)守信、認(rèn)真履約，是順利開(kāi)展ＰＰＰ項(xiàng)目的前提。

　　與傳統(tǒng)的一次性項(xiàng)目審批不同，ＰＰＰ模式需要實(shí)施項(xiàng)目全生命周期合同管理，在合同有效期內(nèi)對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管，并將政府付費(fèi)和使用者付費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)相掛鉤，確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

　　為確保ＰＰＰ項(xiàng)目在長(zhǎng)達(dá)二、三十年的合同期內(nèi)，地方政府有能力及時(shí)、足額按照合同履約，２０１５年，財(cái)政部將制定一系列制度規(guī)范，明確要求統(tǒng)籌評(píng)估和控制ＰＰＰ項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，將ＰＰＰ項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算管理，并由上級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，從而對(duì)政府履行合同義務(wù)形成有效約束。

　　切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能 確保公共服務(wù)價(jià)廉質(zhì)優(yōu) 

　　成功的ＰＰＰ是一種“政府、企業(yè)、社會(huì)多方共贏”的模式。在我國(guó)過(guò)去實(shí)踐中，由于缺乏科學(xué)的成本評(píng)估、利益調(diào)整和公開(kāi)機(jī)制，也出現(xiàn)過(guò)社會(huì)資本“暴利”、公共服務(wù)價(jià)格高企等問(wèn)題。

　　王保安說(shuō)，通過(guò)推行ＰＰＰ模式，政府部門(mén)要把更多的注意力放到制定戰(zhàn)略規(guī)劃上，放到公共服務(wù)價(jià)格、質(zhì)量的監(jiān)管上，真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　“該由政府管的，要切實(shí)管住管好”。政府要做好ＰＰＰ整體規(guī)劃，建立“動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”，在ＰＰＰ項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況、公眾滿意度等，定期對(duì)價(jià)格、補(bǔ)貼等進(jìn)行調(diào)整，雙方互相監(jiān)督，強(qiáng)化合作，使社會(huì)資本“盈利但不暴利”。

以示范項(xiàng)目為抓手 著力打造樣板 

　�。玻埃保茨甑�，財(cái)政部公布了首批ＰＰＰ示范項(xiàng)目名單，共３０個(gè)項(xiàng)目，總投資額１８００億元，其中２２個(gè)是地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目。地方普遍反映，列入財(cái)政部示范項(xiàng)目名單對(duì)項(xiàng)目增信和引導(dǎo)社會(huì)資本參與發(fā)揮了巨大作用。

　　王保安說(shuō)，推動(dòng)ＰＰＰ示范項(xiàng)目建設(shè)，形成一批可復(fù)制、可推廣的項(xiàng)目范例，是財(cái)政部近期推進(jìn)ＰＰＰ工作的主要思路和重要抓手。在ＰＰＰ工作起步階段開(kāi)展示范項(xiàng)目建設(shè)，既有利于形成“樣本”和“標(biāo)桿”，發(fā)揮示范效應(yīng)，也有利于促進(jìn)各項(xiàng)制度真正“落地”，還能為項(xiàng)目融資發(fā)揮增信的作用。為保持工作連續(xù)性、穩(wěn)定性和示范性，２０１５年財(cái)政部將繼續(xù)分批次推出示范項(xiàng)目。后續(xù)示范項(xiàng)目評(píng)選將制定統(tǒng)一評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，接受社會(huì)監(jiān)督，保證公平公正。

　　王保安說(shuō)，２０１５年，為有針對(duì)性地解決ＰＰＰ示范項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的難點(diǎn)，助推更多ＰＰＰ項(xiàng)目“落地”，財(cái)政部將繼續(xù)著力破除ＰＰＰ發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為ＰＰＰ模式的快速健康發(fā)展提供良好的法律和政策環(huán)境。同時(shí)，進(jìn)一步完善ＰＰＰ支持政策體系，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方將具備條件的地方融資平臺(tái)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為ＰＰＰ模式，推動(dòng)設(shè)立中國(guó)ＰＰＰ融資支持基金，提高ＰＰＰ項(xiàng)目的可融資性，加快推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。

劉祝余：推進(jìn)政府采購(gòu)改革需直面六大問(wèn)題

在日前舉辦的地方政府采購(gòu)管理培訓(xùn)班上，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)劉祝余在肯定過(guò)去十多年政府采購(gòu)制度改革取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，提出政府采購(gòu)工作要直面問(wèn)題，攻堅(jiān)克難，構(gòu)筑更加完善的政府采購(gòu)制度。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革需直面六大問(wèn)題：加強(qiáng)制度建設(shè)、提高采購(gòu)效率、發(fā)揮政策功能、完善內(nèi)控建設(shè)、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

　　劉祝余指出，政府采購(gòu)不是單純的業(yè)務(wù)工作，而是一項(xiàng)涵蓋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域、重要的高層次管理工作，既是節(jié)約財(cái)政資金、防治腐敗的有效方式，也是調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。經(jīng)過(guò)十多年改革實(shí)踐，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革在規(guī)模范圍、制度體系、體制機(jī)制、政策功能等方面取得了積極成效。關(guān)于如何進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，劉祝余重點(diǎn)談到六個(gè)方面的問(wèn)題。

　　第一，關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)法規(guī)制度建設(shè)問(wèn)題。2014年12月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了政府采購(gòu)法實(shí)施條例草案。如何貫徹落實(shí)好條例，需要對(duì)照條例要求，系統(tǒng)梳理實(shí)際執(zhí)行管理中的問(wèn)題。據(jù)介紹，目前，財(cái)政部正按照“修訂一批、填補(bǔ)一批、細(xì)化一批”的思路梳理各項(xiàng)規(guī)章制度，凡是與條例沖突和不一致的規(guī)定，都要進(jìn)行修訂。

　　第二，關(guān)于提高政府采購(gòu)效率問(wèn)題。一是推動(dòng)采購(gòu)單位提高采購(gòu)計(jì)劃性和需求管理水平，避免因需求準(zhǔn)備不充分導(dǎo)致采購(gòu)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。二是推動(dòng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)按照專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方向，做好通用類(lèi)貨物和服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。三是加快政府采購(gòu)信息化建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒電商模式和互聯(lián)網(wǎng)思維，開(kāi)展政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)試點(diǎn)。四是研究?jī)?yōu)化和簡(jiǎn)化管理審核流程，最大限度地降低管理審核環(huán)節(jié)造成的效率損失。五是遵循政府采購(gòu)法抓大放小的制度設(shè)計(jì)原則，研究確定合理的分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以及集中采購(gòu)目錄，強(qiáng)化有利于提高效率的制度保障。

　　第三，關(guān)于發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能問(wèn)題。政府采購(gòu)既是一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)政策，也是一項(xiàng)重要的社會(huì)發(fā)展政策。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面看，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“三期疊加”階段，正在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府采購(gòu)可以在支持科技創(chuàng)新、促進(jìn)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用、保障信息安全、支持中小企業(yè)政策等方面發(fā)揮重要作用。從社會(huì)發(fā)展層面看，針對(duì)保障和改善民生，擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高全民醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老水平等，政府采購(gòu)可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域很多，需要研究完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)制度及支持社會(huì)發(fā)展有關(guān)政策。劉祝余強(qiáng)調(diào)，政府采購(gòu)工作要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的敏銳性，加強(qiáng)政策研究，積極主動(dòng)、及時(shí)有效發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能。

　　第四，關(guān)于政府采購(gòu)內(nèi)控建設(shè)問(wèn)題。落實(shí)好四中全會(huì)精神，加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)控建設(shè)，是當(dāng)前政府采購(gòu)改革的重要任務(wù)之一。一是覆蓋面要全，政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行兩個(gè)層面，監(jiān)管部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人等四類(lèi)主體都要加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)。二是措施要實(shí)，要明晰單位內(nèi)部職責(zé)劃分和崗位設(shè)置，明確采購(gòu)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的責(zé)任人和具體責(zé)權(quán)。三是指導(dǎo)性要強(qiáng)，政府采購(gòu)活動(dòng)中，各類(lèi)主體面臨的具體風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、需要采取的防控措施均有差異，要在統(tǒng)一的內(nèi)控原則和要求下，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。財(cái)政部正在研究出臺(tái)政府采購(gòu)領(lǐng)域加強(qiáng)內(nèi)控管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)各地對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探索，先行先試，為全國(guó)工作積累經(jīng)驗(yàn)。

　　第五，關(guān)于政府采購(gòu)信息公開(kāi)問(wèn)題。推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開(kāi)，下一步要建立覆蓋政府采購(gòu)全過(guò)程的信息公開(kāi)機(jī)制。一是規(guī)范采購(gòu)項(xiàng)目信息公開(kāi)，在采購(gòu)文件中公開(kāi)采購(gòu)預(yù)算信息，強(qiáng)化預(yù)算約束。二是在公開(kāi)采購(gòu)中標(biāo)或者成交結(jié)果的基礎(chǔ)上，建立采購(gòu)合同公開(kāi)制度。三是進(jìn)一步公開(kāi)政府采購(gòu)監(jiān)督檢查結(jié)果，建立違法案件發(fā)布制度和嚴(yán)重違法失信名單，為建立政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)體系和實(shí)施聯(lián)合懲戒創(chuàng)造條件。四是要求采購(gòu)單位隨部門(mén)決算一并公開(kāi)政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的總體情況，以及支持中小企業(yè)等政府采購(gòu)政策的落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目信息與采購(gòu)總體情況的銜接。

　　第六，關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)的問(wèn)題。一是借助社會(huì)的力量。可考慮通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)培養(yǎng)和充實(shí)監(jiān)管力量，逐步擴(kuò)大檢查覆蓋面。建立行業(yè)協(xié)會(huì)，健全代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)制度和指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。二是借助技術(shù)的力量。依托電子化平臺(tái)加強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)、合同備案、支付審核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性。三是形成部門(mén)合力。建立嚴(yán)重違法案件發(fā)布制度，會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家的嚴(yán)重違法行為和失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。與審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)會(huì)商，研究建立跨部門(mén)的政府采購(gòu)協(xié)作監(jiān)管機(jī)制。

　　此次培訓(xùn)由財(cái)政部干部教育中心與國(guó)庫(kù)司舉辦。財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室主任王瑛主持開(kāi)班儀式，財(cái)政部干部教育中心副主任徐向到會(huì)講話。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)管理一處有關(guān)同志就推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)、2015年全國(guó)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)等工作以及《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》等政策文件進(jìn)行了講解。

　　來(lái)自全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作的負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人員，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人及具體經(jīng)辦人員160余人參加了培訓(xùn)。

訪全國(guó)人大代表、廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán):

廣東 統(tǒng)籌兼顧 績(jī)效優(yōu)先

實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃，將有助于約束政府的短期決策行為，對(duì)政府執(zhí)政、理財(cái)能力都提出了很高要求。日前，全國(guó)人大代表，廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)結(jié)合廣東省的情況，對(duì)記者介紹了該省的思路和打算。

　　“實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，是加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，增強(qiáng)財(cái)政資金安排的前瞻性和可持續(xù)性，改進(jìn)預(yù)算管理和控制的重要舉措。有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算與黨委、政府中期施政目標(biāo)的銜接統(tǒng)一，強(qiáng)化預(yù)算規(guī)劃約束，打破財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化僵化現(xiàn)象，發(fā)揮逆周期調(diào)控作用，防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。”曾志權(quán)說(shuō)，廣東省財(cái)政部門(mén)對(duì)這一項(xiàng)改革高度重視，從2014年初起已開(kāi)始研究貫徹實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理的有關(guān)思路，目前已形成初步實(shí)施方案。

　　曾志權(quán)表示，按照廣東經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范政府理財(cái)行為、增強(qiáng)預(yù)算的精準(zhǔn)度和執(zhí)行力將是重要的改革方向。廣東省財(cái)政在編制中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將貫徹統(tǒng)籌兼顧、限額控制、突出重點(diǎn)、績(jī)效優(yōu)先、防控風(fēng)險(xiǎn)的原則。

　　一是統(tǒng)籌兼顧。以中央和廣東省委、省政府的戰(zhàn)略決策部署為依據(jù)，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。一方面著力應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，同時(shí)又兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生改善、生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，從而優(yōu)化財(cái)政資金分配。具體安排中，實(shí)施跨年度滾動(dòng)安排，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可持續(xù)性，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，減少結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。

　　二是限額控制。依據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政政策，科學(xué)預(yù)計(jì)財(cái)政收入。同時(shí)，根據(jù)本地區(qū)財(cái)政收入預(yù)計(jì)，科學(xué)設(shè)置財(cái)政支出總量控制目標(biāo)，分部門(mén)、分類(lèi)別明細(xì)支出限額控制目標(biāo)，赤字或債務(wù)余額控制目標(biāo)。

　　三是突出重點(diǎn)。在限額控制的基礎(chǔ)上，依據(jù)項(xiàng)目重要性排序擇優(yōu)選擇項(xiàng)目編列預(yù)算，確保國(guó)家和廣東省既定民生政策的落實(shí)，確保維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和提供基本公共服務(wù)支出需要，確保關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目資金需求。

　　四是績(jī)效優(yōu)先。每項(xiàng)財(cái)政支出項(xiàng)目都要有明確、量化和分階段的預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)績(jī)效目標(biāo)，要建立和完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算安排相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，以提高財(cái)政資金的使用效率和配置效能。

　　五是防控風(fēng)險(xiǎn)。全面評(píng)估財(cái)政支出政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，運(yùn)用債務(wù)率、新增債務(wù)率等指標(biāo)，判斷財(cái)政支出政策存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，從而合理確定政府債務(wù)余額限額等風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，嚴(yán)格防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。還要建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。

兩會(huì)訪談 廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)：構(gòu)建全流程

政采信息公開(kāi)機(jī)制

新修訂的《預(yù)算法》明確要求建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。公開(kāi)政府采購(gòu)信息，無(wú)疑將成為各省政府采購(gòu)工作的重中之重。

　　兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)在接受《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者采訪時(shí)表示，新的一年，廣東省將著力構(gòu)建突出“一落實(shí)，兩全面，三監(jiān)管”特點(diǎn)的、覆蓋政府采購(gòu)全流程的政府采購(gòu)信息公開(kāi)機(jī)制。

　　此外，在政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消的改革新形勢(shì)下，強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，將行業(yè)監(jiān)管模式逐步實(shí)現(xiàn)由注重事前審批向強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，也是今年廣東省政府采購(gòu)的重點(diǎn)工作。

　　項(xiàng)目編號(hào)全過(guò)程唯一使用

　　《政府采購(gòu)信息報(bào)》：根據(jù)新《預(yù)算法》對(duì)政府采購(gòu)向社會(huì)公開(kāi)的相關(guān)要求，2015年，廣東省將如何發(fā)力依法推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作？

　　曾志權(quán)：我們將進(jìn)一步完善政府采購(gòu)信息公開(kāi)制度細(xì)化規(guī)定，規(guī)范流程，明確職責(zé)，突出陽(yáng)光采購(gòu)，建立覆蓋全過(guò)程的政府采購(gòu)信息公開(kāi)機(jī)制。主要依托省政府采購(gòu)信息系統(tǒng)，對(duì)采購(gòu)人編制的每個(gè)采購(gòu)計(jì)劃自動(dòng)分配一個(gè)項(xiàng)目編號(hào)，該編號(hào)適用于采購(gòu)計(jì)劃編制、采購(gòu)活動(dòng)委托協(xié)議簽訂、采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)公告、采購(gòu)項(xiàng)目合同簽訂等整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程。編號(hào)實(shí)行唯一使用，要求采購(gòu)當(dāng)事人在各采購(gòu)環(huán)節(jié)都要及時(shí)通過(guò)指定平臺(tái)公布相關(guān)采購(gòu)信息，確保采購(gòu)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的信息公開(kāi)環(huán)環(huán)相扣、相互核對(duì)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程可查詢、可追蹤。作為政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)，我們會(huì)加強(qiáng)對(duì)信息公開(kāi)的監(jiān)督檢查，將信息公開(kāi)作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，做到應(yīng)公開(kāi)的全部公開(kāi)。

　　值得一提的是，我省即將建立的覆蓋全過(guò)程的政府采購(gòu)信息公開(kāi)機(jī)制，突出了“一落實(shí)，兩全面，三監(jiān)管”的特點(diǎn)，“一落實(shí)”是認(rèn)真落實(shí)信息公開(kāi)的責(zé)任主體，強(qiáng)化采購(gòu)人、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)履行政府采購(gòu)信息公開(kāi)的主體責(zé)任，要求他們將采購(gòu)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的信息及時(shí)在指定平臺(tái)上公布；“兩全面”是全面公開(kāi)政府采購(gòu)項(xiàng)目信息和監(jiān)管信息。一方面，要求采購(gòu)人及時(shí)公開(kāi)包括采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)決算、采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)情況、采購(gòu)合同簽訂等總體情況。另一方面，省財(cái)政廳將完善違法違規(guī)案件信息發(fā)布機(jī)制，公開(kāi)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)審專(zhuān)家的嚴(yán)重違法失信行為信息記錄；“三監(jiān)管”是監(jiān)管政府采購(gòu)信息是否在指定平臺(tái)上公開(kāi)、是否落實(shí)各環(huán)節(jié)及時(shí)公開(kāi)以及公開(kāi)的內(nèi)容是否全面準(zhǔn)確。

　　四措并舉監(jiān)管社會(huì)代理機(jī)構(gòu)

　　《政府采購(gòu)信息報(bào)》：政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)如何監(jiān)管成為業(yè)界廣為關(guān)注的話題。去年，廣東省成立了政府采購(gòu)協(xié)會(huì)，廣東省將怎樣發(fā)力行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范社會(huì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為？在監(jiān)管社會(huì)代理機(jī)構(gòu)方面，有何新舉措？

　　曾志權(quán)：政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后，我省的行業(yè)監(jiān)管模式將由注重事前審批向強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)公示和入庫(kù)管理工作，加大監(jiān)管力度。同時(shí)，積極研究政府采購(gòu)有關(guān)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移事項(xiàng)，推動(dòng)發(fā)揮行業(yè)組織作用，引導(dǎo)政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，著力提高社會(huì)代理機(jī)構(gòu)職業(yè)水平。

　　具體來(lái)說(shuō)，一是強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的全程監(jiān)管。改“重審批”為“強(qiáng)監(jiān)管”，事前、事中和事后監(jiān)督并重。重點(diǎn)是借力信息公開(kāi)，從采購(gòu)預(yù)算的編制到采購(gòu)結(jié)果的驗(yàn)收，將整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)運(yùn)行全過(guò)程放在陽(yáng)光下，實(shí)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)督。探索實(shí)施采購(gòu)代理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，明確權(quán)責(zé)，強(qiáng)化采購(gòu)代理責(zé)任回歸。

　　二是推動(dòng)監(jiān)管方式多樣化和常態(tài)化，建立代理機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。近年來(lái)，我省開(kāi)展的針對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，邀請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)業(yè)情況實(shí)施考評(píng)，并將考核結(jié)果予以通報(bào)公示，取得較好效果。

　　三是加大違規(guī)違紀(jì)行為處罰力度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)動(dòng)，依法處理違法違規(guī)情況和責(zé)任主體，并將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)和曝光。同時(shí)，探索建立健全政府采購(gòu)代理誠(chéng)信體系，對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的不良采購(gòu)行為記錄入庫(kù)。目前，我省已開(kāi)始研究借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)與工商部門(mén)的配合，強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)工商注冊(cè)信息管理，將不誠(chéng)信代理機(jī)構(gòu)拒之場(chǎng)外。

四是積極引導(dǎo)發(fā)揮政府采購(gòu)協(xié)會(huì)行業(yè)自律作用。成立政府采購(gòu)協(xié)會(huì)，就是為探索轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的直接監(jiān)管方式，更多地發(fā)揮政府采購(gòu)協(xié)會(huì)行業(yè)組織自律管理，創(chuàng)造條件放大政府采購(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用，讓社會(huì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，維護(hù)良好的政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。

廣東代表團(tuán)向十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議提交修訂

《政府采購(gòu)法》議案

廣東代表團(tuán)已經(jīng)形成了“關(guān)于修訂《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)權(quán)責(zé)對(duì)等的議案”，已向十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議進(jìn)行提交。

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表聯(lián)名可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。據(jù)了解，此議案是由全國(guó)人大代表、廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)提出，聯(lián)名了廣東團(tuán)50位以上代表形成的議案。

曾志權(quán)在廣東省團(tuán)組開(kāi)放日接受本報(bào)記者獨(dú)家采訪時(shí)表示，自《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，為規(guī)范和加強(qiáng)政府采購(gòu)工作發(fā)揮了積極作用。但隨著政府采購(gòu)工作的不斷深入，法律實(shí)施中的一些制度性障礙也逐步顯現(xiàn)，突出體現(xiàn)在有關(guān)政府采購(gòu)權(quán)責(zé)的設(shè)定上存在不對(duì)等的問(wèn)題，導(dǎo)致行為主體與責(zé)任主體不一致，有問(wèn)題和追究責(zé)任時(shí)找不到責(zé)任人，往往最終將責(zé)任追究到了沒(méi)有參與具體采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管部門(mén)，出現(xiàn)“小偷得病、警察吃藥”、“下級(jí)向上級(jí)上交責(zé)任”等不正�，F(xiàn)象，主要有兩個(gè)方面的問(wèn)題：

首先體現(xiàn)在政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)與采購(gòu)人及其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商之間存在權(quán)責(zé)不對(duì)等。曾志權(quán)介紹說(shuō)，《政府采購(gòu)法》為了最大限度地促使政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正，設(shè)計(jì)了這一套從質(zhì)疑、投訴到行政訴訟供應(yīng)商救濟(jì)之路。在實(shí)際工作中，由于采購(gòu)單位“權(quán)利清晰化與責(zé)任模糊化錯(cuò)位”、供應(yīng)商提出質(zhì)疑投訴的“門(mén)檻”很低等問(wèn)題，導(dǎo)致質(zhì)疑投訴制度實(shí)施結(jié)果與制度設(shè)計(jì)目標(biāo)不符甚至背道而馳。比如，由于相關(guān)的法律責(zé)任規(guī)定不明確，不承擔(dān)訴訟風(fēng)險(xiǎn)，作為采購(gòu)活動(dòng)主體的采購(gòu)單位往往對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑消極對(duì)待，回復(fù)不負(fù)責(zé)任。質(zhì)疑的目的本來(lái)是要把采購(gòu)單位與供應(yīng)商之間的糾紛消除在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始環(huán)節(jié)，但往往達(dá)不到目的，反而激發(fā)雙方的矛盾，將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到下一階段的投訴處理環(huán)節(jié)。再如，由于投訴成本低，出現(xiàn)了供應(yīng)商一落標(biāo)就投訴的苗頭，對(duì)投訴不滿意就將采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)告上法院或向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

因此，監(jiān)管部門(mén)雖然不是采購(gòu)活動(dòng)主體，但經(jīng)常要疲于應(yīng)訴，將本該由政府采購(gòu)當(dāng)事人雙方依法按政府采購(gòu)合同解決的民事糾紛轉(zhuǎn)化成供應(yīng)商與采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)之間的行政糾紛，往往出現(xiàn)采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)緊張地處理投訴和應(yīng)訴、而作為采購(gòu)行為主體的采購(gòu)人“置身事外”，造成“小偷得病、警察吃藥”的不正常現(xiàn)象。

其次體現(xiàn)在各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管之間存在權(quán)責(zé)不對(duì)等。政府采購(gòu)實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算一級(jí)采購(gòu)一級(jí)監(jiān)管，上下級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)之間僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，并無(wú)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)上的隸屬關(guān)系。但在實(shí)際工作中，由于投訴人對(duì)就地處理投訴不信任，在法律允許其在當(dāng)?shù)卣�府和上�?jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)中選擇復(fù)議機(jī)關(guān)時(shí)，往往選擇后者，致使大量下級(jí)部門(mén)的糾紛通過(guò)行政復(fù)議途徑轉(zhuǎn)移到上級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)處理。

從政府采購(gòu)工作實(shí)際來(lái)看，一項(xiàng)政府采購(gòu)從實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)到質(zhì)疑回復(fù)到投訴處理到行政復(fù)議和行政訴訟，短則幾個(gè)月，長(zhǎng)的以年計(jì)量，有的重新組織采購(gòu)后紛爭(zhēng)依舊，當(dāng)事人纏訴情形日益突出。這不僅阻礙政府采購(gòu)工作的正常開(kāi)展，也損害政府采購(gòu)公信力。

針對(duì)這一問(wèn)題，曾志權(quán)代表以廣東省為例，做了全面深入的調(diào)研后提出了一份建議，并得到廣東團(tuán)組代表的大力支持，形成了議案。據(jù)介紹，該議案從進(jìn)一步強(qiáng)化采購(gòu)人的主體責(zé)任、強(qiáng)化各級(jí)政府及其部門(mén)對(duì)本級(jí)政府采購(gòu)的監(jiān)管職責(zé)和強(qiáng)化政府采購(gòu)的民事法律關(guān)系屬性等三方面入手，建議對(duì)《政府采購(gòu)法》相關(guān)條款進(jìn)行修訂完善。一是強(qiáng)化采購(gòu)人的主體責(zé)任，明確規(guī)定采購(gòu)人對(duì)其政府采購(gòu)行為承擔(dān)法律責(zé)任。二是修改政府采購(gòu)?fù)对V處理制度，質(zhì)疑供應(yīng)商未得答復(fù)或?qū)Υ饛?fù)不滿意的，可要求采購(gòu)人限期核實(shí)答復(fù)。三是完善控告檢舉制度，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)不再專(zhuān)門(mén)處理供應(yīng)商投訴，供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)中有違法行為的，統(tǒng)一按控告檢舉處理。四是細(xì)化采購(gòu)人、供應(yīng)商法律責(zé)任。五是明確涉及政府采購(gòu)行政復(fù)議案件的管轄機(jī)關(guān)。

·鏈接·

《政府采購(gòu)法》第五十二條至第五十六條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，采購(gòu)人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定予以答復(fù)；質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或未獲答復(fù)的，可以向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)投訴；采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)按規(guī)定對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行處理，作出投訴處理決定；投訴人對(duì)采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)投訴處理不服或者采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)處理的，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或向法院提起行政訴訟。

條例解讀——

財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆解讀政府采購(gòu)法實(shí)施條例

3月18日15時(shí)，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆做客中國(guó)政府網(wǎng)，就《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》與網(wǎng)友在線交流，并回答網(wǎng)友關(guān)心的問(wèn)題。

主持人：近日，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》公布，并于2015年3月1日起施行。我國(guó)的政府采購(gòu)法是從2003年1月1號(hào)起實(shí)施的，對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高政府采購(gòu)資金的使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是政府采購(gòu)活動(dòng)中也暴露出質(zhì)量不高、效率低下等問(wèn)題，作為行政法規(guī)，《實(shí)施條例》在哪些方面完善了這些制度？《條例》的實(shí)施又將如何進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)？今天我們?yōu)榇蠹已��?qǐng)到財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆做客中國(guó)政府網(wǎng)直播間，跟網(wǎng)友進(jìn)行在線交流，解讀《條例》的相關(guān)內(nèi)容，回答您關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。

財(cái)政部副部長(zhǎng)、黨組成員 劉昆：謝謝。

主持人：我國(guó)《政府采購(gòu)法》從2003年1月1日起開(kāi)始實(shí)施，12年后制定《條例》是出于哪些考慮？《條例》出臺(tái)的背景和意義是什么？

劉昆：作為政府的具體施政行為之一，政府采購(gòu)橫跨行政和市場(chǎng)兩大領(lǐng)域，是政府和市場(chǎng)關(guān)系最直接的體現(xiàn)。也正是這個(gè)原因，一直以來(lái)，政府采購(gòu)都備受關(guān)注。從財(cái)政管理層面來(lái)看，政府采購(gòu)制度是引領(lǐng)公共財(cái)政支出管理改革的“三駕馬車(chē)”之一，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段。自2003年1月1日《政府采購(gòu)法》施行以來(lái)，對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高政府采購(gòu)資金的使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

劉昆：實(shí)施十多年來(lái)，政府采購(gòu)的實(shí)踐日益充分，政府采購(gòu)總規(guī)模從2002年的1009億元上升到2013年的16000多億元。同時(shí)，政府采購(gòu)制度的建設(shè)完善是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，與行政體制改革要求及國(guó)際上比較成熟的政府采購(gòu)制度相比，我國(guó)的政府采購(gòu)制度還有不小差距。政府采購(gòu)無(wú)論是在結(jié)果評(píng)價(jià)還是活動(dòng)規(guī)范上，都尚未達(dá)到制度的預(yù)期目標(biāo)。主要體現(xiàn)在“規(guī)范”與“效率”目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)、高價(jià)采購(gòu)與低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象并存、監(jiān)管需要與監(jiān)管能力出現(xiàn)新的矛盾、采購(gòu)扶持政策與公平競(jìng)爭(zhēng)原則難于平衡等，特別是近年來(lái)媒體反映的“豪華采購(gòu)”、“高價(jià)采購(gòu)”、質(zhì)量不高、效率低下等問(wèn)題，引起社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)制度的質(zhì)疑。這些問(wèn)題如果不能得到有效解決，將直接影響政府采購(gòu)事業(yè)的進(jìn)一步健康發(fā)展。

劉昆：因此，在黨中央、國(guó)務(wù)院全面深化改革的大背景下，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深化政府采購(gòu)制度改革，出臺(tái)《條例》，細(xì)化法律規(guī)定，充實(shí)有關(guān)制度規(guī)定，完善政府采購(gòu)程序，進(jìn)一步明確當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，創(chuàng)新政府采購(gòu)管理和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化政府采購(gòu)領(lǐng)域新型違法行為的法律責(zé)任，是非常必要的。

主持人：黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，明確要求“科學(xué)立法”�！稐l例》在制定過(guò)程中，主要堅(jiān)持了哪些原則和思路？

劉昆：制定出臺(tái)《條例》，是落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)要求、進(jìn)一步深化改革、推進(jìn)政府采購(gòu)從法制向法治轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù)，是解決政府采購(gòu)領(lǐng)域突出問(wèn)題，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，推動(dòng)提高行政效能和政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)保障能力，強(qiáng)化財(cái)政政策在國(guó)家治理體系中的宏觀調(diào)控能力的一項(xiàng)重要舉措。

劉昆：《條例》制定過(guò)程中，主要把握了四個(gè)原則：一是嚴(yán)格依據(jù)《政府采購(gòu)法》制定，同時(shí)也注意與《預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《合同法》等法律、行政法規(guī)做好銜接。二是按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，發(fā)揮政府采購(gòu)的調(diào)控作用，保障政府目的的實(shí)現(xiàn)。三是創(chuàng)新政府采購(gòu)管理理念和方式，在嚴(yán)格采購(gòu)程序管理的同時(shí)，強(qiáng)化采購(gòu)需求和結(jié)果管理。四是提高政府采購(gòu)的透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

主持人：《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)的管理和實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大。那么，《條例》在進(jìn)一步明確政府采購(gòu)的適用范圍方面作了哪些規(guī)定？

劉昆：從《政府采購(gòu)法》的規(guī)定可以看出，界定政府采購(gòu)的范圍有四個(gè)重要因素：采購(gòu)主體、資金來(lái)源、采購(gòu)標(biāo)的和采購(gòu)項(xiàng)目。采購(gòu)主體,《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定為三類(lèi)：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。資金來(lái)源，《政府采購(gòu)法》將其界定為“財(cái)政性資金”，即采購(gòu)主體使用財(cái)政性資金采購(gòu)規(guī)定的采購(gòu)標(biāo)的的，納入政府采購(gòu)法的適用范圍。因此，“財(cái)政性資金”的概念在確定是否納入政府采購(gòu)管理范圍時(shí)至關(guān)重要。但由于《政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)定并未明確什么是“財(cái)政性資金”，在實(shí)踐中對(duì)這一概念的把握存在爭(zhēng)議，各地各部門(mén)的掌握有所不同�！稐l例》對(duì)此進(jìn)行了解釋?zhuān)��?ldquo;指納入預(yù)算管理的資金”，將采購(gòu)管理與預(yù)算管理相銜接，《政府采購(gòu)法》與《預(yù)算法》相銜接。

劉昆：采購(gòu)標(biāo)的，《政府采購(gòu)法》明確為貨物、工程和服務(wù)。貨物的概念一直不存爭(zhēng)議，工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)實(shí)踐中與招標(biāo)投標(biāo)法存在重疊，服務(wù)是否包含政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一。為此，《條例》對(duì)工程、與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例做了對(duì)應(yīng)性規(guī)定，并對(duì)《政府采購(gòu)法》中服務(wù)的定義做了細(xì)化規(guī)定，即“包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)”。

主持人：也就是說(shuō)，當(dāng)前正在全國(guó)快速推進(jìn)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)也屬于政府采購(gòu)范疇？

劉昆：是的。黨的十八屆三中全會(huì)和2014年政府工作報(bào)告提出，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。2013年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)做了專(zhuān)門(mén)部署。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，同時(shí)為規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為，《條例》按照服務(wù)的直接對(duì)象不同，將服務(wù)分為政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，進(jìn)一步明確了政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)屬于政府采購(gòu)范圍，并在制定采購(gòu)需求、適用采購(gòu)方式、履約驗(yàn)收等方面對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)作出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

主持人：《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)工程采購(gòu)都有相關(guān)規(guī)定，實(shí)踐中也反映存在兩法“打架”的問(wèn)題，您剛才提到《條例》在這一方面與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例做了對(duì)應(yīng)性規(guī)定，請(qǐng)問(wèn)是如何對(duì)應(yīng)的？

劉昆：前面已經(jīng)提到，關(guān)于政府采購(gòu)工程的法律適用，《條例》作出了專(zhuān)門(mén)的銜接規(guī)定，政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用《政府采購(gòu)法》及本條例。有關(guān)政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)的界定與《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條進(jìn)行了銜接，并與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條第二款表述完全一致，即，工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。關(guān)于政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策的規(guī)定與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條第三款保持一致；關(guān)于政府采購(gòu)貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)的程序性規(guī)定，在兼顧政府采購(gòu)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，也盡可能地與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例相銜接。

主持人：采購(gòu)項(xiàng)目方面，我一直有個(gè)疑問(wèn)，為什么不同地區(qū)納入政府采購(gòu)的項(xiàng)目范圍也不同？

劉昆：集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)是確定政府采購(gòu)適用范圍的因素之一，只有納入了集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，才納入政府采購(gòu)范圍。因此集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府職能、政府采購(gòu)管理水平，特別是集中采購(gòu)的規(guī)模效率等密切相關(guān)，其確定的合理與否，直接關(guān)系到政府采購(gòu)的規(guī)模和財(cái)政資金的使用效益。

劉昆：我國(guó)內(nèi)地有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，不僅各省級(jí)地方之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府采購(gòu)規(guī)模等差別較大，在同一省級(jí)地域內(nèi)，由于各級(jí)政府的職能不同，采購(gòu)規(guī)模不同，采購(gòu)對(duì)象結(jié)構(gòu)不同，相應(yīng)采購(gòu)范圍也不盡一致。在確定集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮我國(guó)各級(jí)地方政府采購(gòu)的實(shí)際情況，既要有一定程度的統(tǒng)一性，又要有靈活性。為此，《條例》第五條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)的集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。各省根據(jù)實(shí)際情況，可以全省地域范圍內(nèi)，不分級(jí)別，實(shí)行統(tǒng)一的集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，也可以分省、設(shè)區(qū)的市、縣三級(jí)分別實(shí)施不同的集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。

劉昆：實(shí)踐中公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)往往和集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)一同制定并定期發(fā)布，省級(jí)人民政府在規(guī)定地方政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，研究分別適用于省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)的公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)。如果不分情況，對(duì)一些小額采購(gòu)、急需采購(gòu)項(xiàng)目和產(chǎn)品提供者比較少的項(xiàng)目等適用公開(kāi)招標(biāo)，既不經(jīng)濟(jì)，效率也低。有的地方為了片面追求擴(kuò)大公開(kāi)招標(biāo)的比例，公開(kāi)招標(biāo)運(yùn)用的范圍非常廣泛，有些自身特性不適合公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，從資金使用的安全性方面考慮也采用了公開(kāi)招標(biāo)。某些設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府自行設(shè)定了公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，由于受采購(gòu)規(guī)模和項(xiàng)目金額所限，公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)越設(shè)越低，甚至幾萬(wàn)元、十幾萬(wàn)元的小項(xiàng)目都納入了公開(kāi)招標(biāo)范疇，成本與效益不匹配，供應(yīng)商參與的積極性不高，進(jìn)而導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)失敗率較高、采購(gòu)效率低下等問(wèn)題，甚至只要出現(xiàn)公開(kāi)招標(biāo)只有一家投標(biāo)的情形，就采取單一來(lái)源方式采購(gòu)，既扭曲了政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)本意，影響了政府采購(gòu)工作形象，也容易帶來(lái)腐敗問(wèn)題。省級(jí)人民政府確定公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)后，設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府不得再自行確定公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，尤其是不得自行降低公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)。

主持人：隨著政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)政策功能受到較大的關(guān)注。《條例》對(duì)于強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能、增強(qiáng)政府采購(gòu)的調(diào)控作用作了哪些規(guī)定？

劉昆：政府采購(gòu)使用的是財(cái)政性資金，各國(guó)普遍通過(guò)明確政府采購(gòu)政策，來(lái)發(fā)揮其調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的特定目標(biāo)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第九條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。但是，實(shí)踐中政府采購(gòu)的政策功能發(fā)揮不夠充分，影響了國(guó)家特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。為此，《條例》完善了政府采購(gòu)政策的規(guī)定：國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定政府采購(gòu)政策，通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)政策的要求。采購(gòu)人為執(zhí)行政府采購(gòu)政策，經(jīng)批準(zhǔn)，可以采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。

主持人：政府采購(gòu)被稱為“陽(yáng)光下的交易”。去年修改的預(yù)算法也對(duì)政府采購(gòu)公開(kāi)提出了要求。圍繞政府采購(gòu)信息公開(kāi)，《條例》主要作了哪些規(guī)定？

劉昆：“陽(yáng)光是最好的防腐劑。”為防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正，《條例》按照政府采購(gòu)全過(guò)程信息公開(kāi)的目標(biāo)導(dǎo)向，主要作了五項(xiàng)規(guī)定：一是采購(gòu)信息須公開(kāi)。政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布。采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中公開(kāi)。采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，只能從唯一供應(yīng)商采購(gòu)的，還應(yīng)當(dāng)將唯一供應(yīng)商名稱在指定媒體上公示。二是采購(gòu)文件須公開(kāi)。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交結(jié)果公告的同時(shí)，將招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書(shū)等采購(gòu)文件同時(shí)公告。三是中標(biāo)、成交結(jié)果須公開(kāi)。中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定后，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果。四是采購(gòu)合同須公開(kāi)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同簽訂之起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)定的媒體上公告。五是投訴處理結(jié)果須公開(kāi)。財(cái)政部門(mén)對(duì)投訴事項(xiàng)作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。

主持人：有網(wǎng)友提出，供應(yīng)商的報(bào)價(jià)、合同價(jià)款等信息往往被一些企業(yè)視為商業(yè)機(jī)密，在政府采購(gòu)合同中，這部分內(nèi)容也應(yīng)該公開(kāi)嗎？

劉昆：《條例》第五十條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告，但政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。關(guān)于國(guó)家秘密，可參考《保守國(guó)家秘密法》相關(guān)規(guī)定。關(guān)于商業(yè)秘密，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十條將商業(yè)秘密界定為“不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息”�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》解釋得更為具體：“商業(yè)秘密，主要是指技術(shù)秘密、商業(yè)情報(bào)及信息等，如生產(chǎn)工藝、配方、貿(mào)易聯(lián)系、購(gòu)銷(xiāo)渠道等當(dāng)事人不愿公開(kāi)的工商業(yè)秘密。”

劉昆：關(guān)于合同標(biāo)的單價(jià)及合同價(jià)款等，供應(yīng)商出于銷(xiāo)售策略等考慮一般不希望公開(kāi)，有的供應(yīng)商甚至還會(huì)對(duì)其銷(xiāo)售價(jià)格采取保密措施，供應(yīng)商往往宣稱這些內(nèi)容是它們的商業(yè)秘密。盡管在一般的商業(yè)領(lǐng)域這些內(nèi)容有可能成為商業(yè)秘密，但是對(duì)于政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，供應(yīng)商愿意參加政府采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，就表示其已經(jīng)同意遵守政府采購(gòu)的規(guī)則，包括政府采購(gòu)的信息公開(kāi)要求。根據(jù)《條例》第四十三條第三款規(guī)定，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求等內(nèi)容在中標(biāo)成交結(jié)果公告中已經(jīng)公開(kāi)。因此，對(duì)于政府采購(gòu)合同而言，上述內(nèi)容不應(yīng)作為商業(yè)秘密。

主持人：近年來(lái)，媒體多次曝光“豪華采購(gòu)”、“天價(jià)采購(gòu)”、“花人參價(jià)買(mǎi)蘿卜”問(wèn)題，以及“床垮垮”、“黑心棉”、“問(wèn)題新華詞典”、“殘次課桌椅流入校園”等事件，招致社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)的質(zhì)疑。針對(duì)這些問(wèn)題，《條例》有相應(yīng)的對(duì)策措施嗎？ 

劉昆：《條例》針對(duì)上述當(dāng)前突出問(wèn)題，主要細(xì)化、完善了保障公開(kāi)公平公正、強(qiáng)化政府采購(gòu)的源頭管理和結(jié)果管理的規(guī)定。從近年來(lái)政府采購(gòu)領(lǐng)域引發(fā)的公眾廣泛關(guān)注的案件看，突出問(wèn)題是質(zhì)次價(jià)高和低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。政府采購(gòu)監(jiān)管實(shí)踐表明，解決這類(lèi)問(wèn)題僅靠加強(qiáng)采購(gòu)程序監(jiān)督是不夠的，還需要強(qiáng)化政府采購(gòu)的源頭管理和結(jié)果管理，做到采購(gòu)需求科學(xué)合理，履約驗(yàn)收把關(guān)嚴(yán)格，減少違規(guī)操作空間，保障采購(gòu)質(zhì)量。

劉昆：為此，《條例》主要作出了以下三方面規(guī)定：一是明確采購(gòu)人需求責(zé)任。其中規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專(zhuān)家的意見(jiàn)。二是規(guī)范采購(gòu)方式的選擇。2012年社科院的相關(guān)報(bào)告引起了廣泛的社會(huì)反響，凸顯了集中采購(gòu)中協(xié)議供貨采購(gòu)的高價(jià)問(wèn)題。針對(duì)實(shí)踐中因協(xié)議供貨導(dǎo)致政府采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的問(wèn)題，《條例》規(guī)定：列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，適合實(shí)行批量集中采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量集中采購(gòu)，但緊急的小額零星貨物項(xiàng)目和有特殊要求的服務(wù)、工程項(xiàng)目除外。中央單位集中采購(gòu)中已逐步形成批量集中采購(gòu)為主、協(xié)議供貨為輔的格局。三是強(qiáng)化驗(yàn)收環(huán)節(jié)把關(guān)。“床垮垮”、“黑心棉”等事件突出反映了政府采購(gòu)在驗(yàn)收環(huán)節(jié)職責(zé)不清、把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，《條例》規(guī)定：采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書(shū)。驗(yàn)收書(shū)應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

主持人：您剛才提到采購(gòu)需求問(wèn)題，那么，政府買(mǎi)東西有沒(méi)有一套標(biāo)準(zhǔn)限定？

劉昆：《條例》規(guī)定，采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定。

劉昆：首先是經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，它是預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，是部門(mén)編制預(yù)算和財(cái)政部門(mén)審核預(yù)算的相關(guān)依據(jù)。政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制定。各地財(cái)政部門(mén)也在實(shí)施項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定相關(guān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是政府采購(gòu)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。2013年11月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，條例明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購(gòu)需求，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，不得超出辦公需要采購(gòu)服務(wù)。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的規(guī)定。

劉昆：其次是資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，包括配置資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量、價(jià)格、性能規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容�？茖W(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，是申報(bào)資產(chǎn)購(gòu)置需求、審編經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要依據(jù)。財(cái)政部和各地財(cái)政部門(mén)已先后制定了辦公用房建設(shè)和維修標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)用車(chē)、辦公設(shè)備和辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，但是納入標(biāo)準(zhǔn)約束的資產(chǎn)種類(lèi)仍需擴(kuò)大。此外，在嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的前提下，采購(gòu)人應(yīng)合理確定項(xiàng)目的技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在確定技術(shù)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照通常標(biāo)準(zhǔn)或者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)以性能和功能性要求列出技術(shù)規(guī)格，不得規(guī)定要求或指明某一特定品牌、商標(biāo)、專(zhuān)利、版權(quán)、設(shè)計(jì)、型號(hào)、特定原產(chǎn)地、供應(yīng)商的技術(shù)規(guī)格等。

主持人：實(shí)踐中發(fā)生的一些不規(guī)范行為，是否也與采購(gòu)單位內(nèi)部把控不嚴(yán)有關(guān)？ 

劉昆：采購(gòu)人行為規(guī)范與否，直接影響采購(gòu)活動(dòng)的成敗。為此，《條例》明確規(guī)定了采購(gòu)人的職責(zé)和義務(wù)及禁止行為，旨在將權(quán)力運(yùn)行關(guān)進(jìn)制度的籠子，斬?cái)鄟y伸的權(quán)力之手。其中的重要一條措施是，按照十八屆四中全會(huì)決定提出“對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”的要求，明確規(guī)定采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度。同時(shí)，《條例》還明確，采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)。

主持人：有網(wǎng)友問(wèn)，采購(gòu)人員與供應(yīng)商存在親戚、朋友或者同學(xué)關(guān)系，容易有暗箱操作，《條例》在制度設(shè)計(jì)上有相應(yīng)對(duì)策嗎？

劉昆：由于政府采購(gòu)涉及多方經(jīng)濟(jì)利益，為保證政府采購(gòu)交易過(guò)程和交易結(jié)果的公平和公正，充分保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，《政府采購(gòu)法》第十二條建立了政府采購(gòu)回避制度，規(guī)定了“采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避”�！稐l例》對(duì)政府采購(gòu)回避制度進(jìn)行了細(xì)化。一是明確政府采購(gòu)活動(dòng)中“利害關(guān)系”的外延，增強(qiáng)回避制度的可操作性。《條例》借鑒了我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)中有關(guān)回避情形的規(guī)定，在確定“利害關(guān)系”為回避前提條件下，進(jìn)一步詳細(xì)列舉了回避的具體情形，包括參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系，參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事，參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人，與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系，與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。對(duì)于朋友、同學(xué)等關(guān)系，不是一律必須回避，而是要看是否可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行。二是明確供應(yīng)商提出回避申請(qǐng)的程序及如何處理回避申請(qǐng)。明確規(guī)定了供應(yīng)商應(yīng)向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書(shū)面提出回避申請(qǐng)，并由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處理回避申請(qǐng)。如果采購(gòu)人及相關(guān)人員沒(méi)有主動(dòng)回避，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在核實(shí)情況屬實(shí)后，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制其回避。

主持人：有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避，但供應(yīng)商之間，以及采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間雖然沒(méi)有利害關(guān)系，也存在惡意串通的可能，是政府采購(gòu)的一大“毒瘤”，請(qǐng)問(wèn)怎么判定供應(yīng)商的行為是否屬于惡意串通？

劉昆：《條例》列舉了惡意串通的七種表現(xiàn)形式，為認(rèn)定查處串通行為提供了法律依據(jù)。一是供應(yīng)商直接或者間接從采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況，并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；二是供應(yīng)商按照采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；三是供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；四是屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購(gòu)活動(dòng)；五是供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；六是供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購(gòu)活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交；七是供應(yīng)商與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。   

主持人：《政府采購(gòu)法》在采購(gòu)程序方面的規(guī)定比較原則，《條例》在程序方面做了哪些細(xì)化和完善？

劉昆：《條例》進(jìn)一步細(xì)化和明確了各種采購(gòu)方式的具體程序。要求采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書(shū)中公開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額。在招標(biāo)方式程序方面，規(guī)定了招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日；采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件；投標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%，并應(yīng)當(dāng)以非現(xiàn)金形式提交；政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法等。對(duì)非招標(biāo)程序也作了細(xì)化規(guī)定。

主持人：有網(wǎng)友反映《政府采購(gòu)法》規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)方式的具體程序可操作性不強(qiáng)，與實(shí)踐中的做法也不符。對(duì)此，《條例》是否作出了改進(jìn)？

劉昆：《政府采購(gòu)法》的規(guī)定借鑒的是1994年的《聯(lián)合國(guó)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》，有其制度設(shè)計(jì)的合理性和可操作性，《政府采購(gòu)法》實(shí)施十余年來(lái)，非招標(biāo)方式應(yīng)用較少且不規(guī)范，主要是因?yàn)樵诜�律�?zhí)行中一直強(qiáng)調(diào)的是公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，實(shí)踐中對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都有所不足。因此，《條例》在《政府采購(gòu)法》的基礎(chǔ)上對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的適用情形和程序做了進(jìn)一步明確和規(guī)范。比如，對(duì)于需求不確定的競(jìng)爭(zhēng)性談判程序，《條例》規(guī)定，談判文件不能完整、明確列明采購(gòu)需求，需要由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或者解決方案的，在談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。

主持人：?jiǎn)我粊?lái)源采購(gòu)方式的應(yīng)用在實(shí)踐中時(shí)常被質(zhì)疑為“內(nèi)定采購(gòu)”，怎樣避免這種情況出現(xiàn)？

劉昆：《政府采購(gòu)法》第三十一條規(guī)定了可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的三種情形：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。其中第一種情形由于采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的能力和所處環(huán)境的限制，不易判別，如果不采取有效的方法監(jiān)督，會(huì)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，透明度不高，造成濫用采購(gòu)資金。

劉昆：在實(shí)踐中，除了請(qǐng)技術(shù)等方面專(zhuān)家評(píng)審?fù)�，�?duì)于達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門(mén)將公示作為申請(qǐng)單一來(lái)源的必備環(huán)節(jié)，由采購(gòu)人在指定媒體上公示申請(qǐng)采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的理由，請(qǐng)社會(huì)公眾進(jìn)行評(píng)判和監(jiān)督。該做法在實(shí)踐中取得了較好的效果，故《條例》將公示環(huán)節(jié)以行政法規(guī)的形式確立了下來(lái)。

主持人：前段時(shí)間看到李克強(qiáng)總理為政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理支招的報(bào)道。請(qǐng)問(wèn)，在專(zhuān)家管理方面,《條例》有何改進(jìn)？

劉昆：評(píng)審專(zhuān)家是政府采購(gòu)活動(dòng)的“裁判員”，直接決定政府采購(gòu)項(xiàng)目的結(jié)果�！稐l例》主要通過(guò)以下幾方面加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的規(guī)范管理。第一是進(jìn)一步明確了評(píng)審專(zhuān)家的管理主體和隨機(jī)抽取、動(dòng)態(tài)管理的原則，第三十九條規(guī)定：“除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家”；第六十二條規(guī)定：“省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家在政府采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告。”

劉昆：第二是進(jìn)一步對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的權(quán)利義務(wù)、行為規(guī)范進(jìn)行了明晰。如第四十條規(guī)定：“政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，不得泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的商業(yè)秘密。”第四十一條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)，并說(shuō)明理由，否則視為同意評(píng)審報(bào)告。

劉昆：第三是加大了對(duì)評(píng)審專(zhuān)家違法行為的處罰力度，《條例》第七十五條區(qū)分了不同的違法情形，提高了可操行性。第一是評(píng)審中的違法行為，政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的，由財(cái)政部門(mén)給予警告，并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。第二是應(yīng)當(dāng)回避而未回避的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。第三是政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家收受采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的，如構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。此外，政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家有上述違法行為的，其評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效，不得獲取評(píng)審費(fèi)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；給他人造成損失的，還要依法承擔(dān)民事責(zé)任。

主持人：作為采購(gòu)人來(lái)講，在采購(gòu)程序上非常關(guān)注政府采購(gòu)的效率問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)如何提高政府采購(gòu)效率？

劉昆：實(shí)踐中政府采購(gòu)活動(dòng)的效率問(wèn)題，既有采購(gòu)人不分項(xiàng)目特點(diǎn)一味強(qiáng)調(diào)公開(kāi)招標(biāo)的原因，也有政府采購(gòu)電子化水平低、各個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)時(shí)間要求不明確的原因。為積極回應(yīng)采購(gòu)人提高政府采購(gòu)效率的要求，《條例》對(duì)電子采購(gòu)、非招標(biāo)采購(gòu)方式的適用情形和操作程序、評(píng)審報(bào)告的確認(rèn)時(shí)限、詢問(wèn)的答復(fù)時(shí)限等，作了較為明確的規(guī)定。比如，《條例》第十條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化政府采購(gòu)活動(dòng)。

主持人：政府采購(gòu)也是一種買(mǎi)賣(mài)行為，需要簽訂書(shū)面合同。怎樣強(qiáng)化契約精神，避免買(mǎi)方爽約、賣(mài)方“跑路”的情況出現(xiàn)？

劉昆：在政府采購(gòu)合同管理方面，《條例》主要采取了以下措施：一是推行合同標(biāo)準(zhǔn)文本。其中規(guī)定，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定政府采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本。這一規(guī)定，能夠確保政府部門(mén)制定合同文本的合同效力。二是賦予了采購(gòu)人向供應(yīng)商收取履約保證金的決定權(quán)，第四十八條規(guī)定：“采購(gòu)文件要求中標(biāo)或成交供應(yīng)商交納履約保證金的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。履約保證金的數(shù)量不得超過(guò)采購(gòu)合同金額的10%。”三是明確了中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒簽合同時(shí)采購(gòu)人的選擇權(quán)，采購(gòu)人可以按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。四是規(guī)定政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。這是《條例》作出的全新規(guī)定，具有重要意義。過(guò)去，由于社會(huì)公眾、未中標(biāo)或者成交供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)合同的不了解，無(wú)法有效監(jiān)督合同的履行。并且，在實(shí)踐中，更是存在采購(gòu)人與供應(yīng)商私下變更合同逃避監(jiān)管的情況。這一規(guī)定，大大提高了政府采購(gòu)信息透明度，同時(shí)，極大地?cái)U(kuò)大了社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督的深度和廣度。

主持人：采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，因此集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)活動(dòng)中起重要的作用。那么，財(cái)政部門(mén)主要通過(guò)什么方式對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，以防止滋生腐��？

劉昆：對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)政府集中采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的重要手段，通過(guò)考核，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法律、法規(guī)，落實(shí)政府采購(gòu)政策進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)其執(zhí)行情況是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)�！墩�府采購(gòu)法》第六十六條規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并定期如實(shí)公布考核結(jié)果�！稐l例》補(bǔ)充規(guī)定了對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核事項(xiàng)，包括政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況，采購(gòu)文件編制水平，采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況，詢問(wèn)、質(zhì)疑答復(fù)情況，內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況，省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)等。同時(shí)還明確了考核計(jì)劃和考核結(jié)果的規(guī)定，要求財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定考核計(jì)劃，定期對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，考核結(jié)果有重要情況的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告。

劉昆：《條例》第六章《質(zhì)疑與投訴》對(duì)維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益、完善供應(yīng)商救濟(jì)途徑作了較全面的規(guī)定。一是規(guī)定了詢問(wèn)答復(fù)的期限，“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢問(wèn)作出答復(fù)。政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)配合采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問(wèn)和質(zhì)疑”。二是明確了供應(yīng)商提出質(zhì)疑的法定期限起算時(shí)間，有利于實(shí)踐操作，對(duì)可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，為收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日；對(duì)采購(gòu)過(guò)程提出質(zhì)疑的，為各采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。三是規(guī)定了詢問(wèn)或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。四是進(jìn)一步明確了財(cái)政部門(mén)對(duì)投訴事項(xiàng)的調(diào)查方式、處理期限和處理決定公告等，財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)采用書(shū)面審查的方式，必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證，對(duì)財(cái)政部門(mén)依法進(jìn)行的調(diào)查取證，投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供相關(guān)材料；財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)，需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審以及需要投訴人補(bǔ)正材料的，所需時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)；財(cái)政部門(mén)對(duì)投訴事項(xiàng)作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告。

劉昆：同時(shí)，為了防止供應(yīng)商濫用權(quán)利、惡意投訴，浪費(fèi)行政成本，《條例》還規(guī)定，供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料，供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。投訴人捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以駁回。財(cái)政部門(mén)受理投訴后，投訴人書(shū)面申請(qǐng)撤回投訴的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)終止投訴處理程序。

主持人：財(cái)政部門(mén)是法定的政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)。財(cái)政部門(mén)如果在政府采購(gòu)監(jiān)管中有違法行為，該怎么辦？

劉昆：在政府采購(gòu)活動(dòng)中政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)有法定的監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定正確實(shí)施監(jiān)督檢查，履行法定職責(zé)，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。在實(shí)踐中政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的主要表現(xiàn)有：在實(shí)施檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，對(duì)供應(yīng)商投訴逾期未作答復(fù)；在對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核中虛假陳述，隱瞞真實(shí)情況，或者不作定期考核和公布考核結(jié)果；在實(shí)施檢查和處理投訴過(guò)程中發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)當(dāng)事人的違法不依法處理等。對(duì)此，《條例》規(guī)定，財(cái)政部門(mén)在履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)中違反政府采購(gòu)法及本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

主持人：還有一個(gè)關(guān)注點(diǎn)就是政府采購(gòu)這種行為和市場(chǎng)怎么更好地銜接？比如現(xiàn)在需要采購(gòu)的東西，但是市場(chǎng)是瞬息萬(wàn)變的，等都批下來(lái)了，東西都買(mǎi)到的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。

劉昆：這種情況是有的，特別是產(chǎn)品周期比較短的商品。最典型的是計(jì)算機(jī)，因?yàn)橛?jì)算機(jī)產(chǎn)品周期比較短，價(jià)格變化比較大，所以同一個(gè)型號(hào)你買(mǎi)的時(shí)候是這個(gè)價(jià)錢(qián)，但是采購(gòu)實(shí)現(xiàn)了又是一個(gè)價(jià)錢(qián)，這種情況都會(huì)出現(xiàn)，所以我們會(huì)盡量縮短采購(gòu)周期。電腦在前幾年是一個(gè)關(guān)注度比較高的商品，最后成交價(jià)格比當(dāng)時(shí)價(jià)格高的多。當(dāng)然通過(guò)各地采購(gòu)部門(mén)程序上的改進(jìn)，還有一些方式上的改進(jìn)，現(xiàn)在這種情況已經(jīng)減少了很多。

主持人：《條例》已于3月1日開(kāi)始實(shí)施。最后請(qǐng)介紹一下對(duì)《條例》的貫徹實(shí)施有什么安排？

劉昆：《條例》的頒布實(shí)施，是推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系的又一重大舉措，要高度重視并切實(shí)做好《條例》的貫徹實(shí)施工作。一是做好宣傳培訓(xùn)。通過(guò)新聞宣傳、人員培訓(xùn)等多種方式，積極營(yíng)造認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》、自覺(jué)執(zhí)行《條例》的氛圍。二是出臺(tái)貫徹實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，清理完善配套規(guī)定。各部門(mén)、各地方要對(duì)涉及政府采購(gòu)的地方性法規(guī)、部門(mén)和地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，及時(shí)修改、廢止并對(duì)外公布。需要制定配套規(guī)定的，要抓緊制定出臺(tái)。三是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管部門(mén)依法處理投訴和舉報(bào)工作中的執(zhí)法行為，加大對(duì)違法行為的處罰力度，努力提升監(jiān)管效果。同時(shí)，按照“全國(guó)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)檢查、信息統(tǒng)合”的總體原則，組織中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，共同開(kāi)展執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查處違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。

主持人：好的，由于時(shí)間的關(guān)系，我們的訪談只能到這里結(jié)束。感謝劉部長(zhǎng)接受我們的采訪，也感謝網(wǎng)友的關(guān)注，我們下期節(jié)目再見(jiàn)。

劉昆：再見(jiàn)。

兩部門(mén)解讀政府采購(gòu)法實(shí)施條例熱點(diǎn)問(wèn)題

2015年1月30日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令公布《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2015年3月1日起施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：為什么要制定出臺(tái)《條例》？

　　答：制定出臺(tái)《條例》，是更好地實(shí)施政府采購(gòu)法，落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)要求，進(jìn)一步深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府采購(gòu)法自2003年1月1日實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高政府采購(gòu)資金的使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。實(shí)施十多年來(lái)，政府采購(gòu)的實(shí)踐日益充分，政府采購(gòu)改革深入推進(jìn)，政府采購(gòu)總規(guī)模從2002年的1009億元上升到2013年的16381億元。同時(shí)，政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的“天價(jià)采購(gòu)”、質(zhì)量不高、效率低下等問(wèn)題引起社會(huì)關(guān)注和對(duì)政府采購(gòu)制度的質(zhì)疑，有必要制定出臺(tái)配套行政法規(guī)，細(xì)化法律規(guī)定，充實(shí)完善政府采購(gòu)制度。制定出臺(tái)《條例》，將進(jìn)一步促進(jìn)政府采購(gòu)的規(guī)范化、法制化，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的政府采購(gòu)工作機(jī)制。

　　問(wèn)：近年來(lái)，媒體多次曝光政府采購(gòu)領(lǐng)域的“豪華采購(gòu)”、“天價(jià)采購(gòu)”、“質(zhì)量不高”等問(wèn)題，招致社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)的質(zhì)疑。為解決這些問(wèn)題，《條例》主要作了哪些規(guī)定？

　　答：從近年來(lái)政府采購(gòu)領(lǐng)域引發(fā)公眾廣泛關(guān)注的案件看，突出問(wèn)題是質(zhì)次價(jià)高。政府采購(gòu)監(jiān)管實(shí)踐表明，解決這類(lèi)問(wèn)題僅依靠加強(qiáng)采購(gòu)程序監(jiān)督是不夠的，還需要強(qiáng)化政府采購(gòu)的源頭管理和結(jié)果管理，做到采購(gòu)需求科學(xué)合理，履約驗(yàn)收把關(guān)嚴(yán)格，減少違規(guī)操作空間，保障采購(gòu)質(zhì)量。為此，《條例》作了以下規(guī)定：一是采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專(zhuān)家的意見(jiàn)。二是采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定。三是除緊急的小額零星貨物項(xiàng)目和有特殊要求的服務(wù)、工程項(xiàng)目外，列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，適合實(shí)行批量集中采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量集中采購(gòu)。四是采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書(shū)。驗(yàn)收書(shū)應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。此外，為積極回應(yīng)采購(gòu)人提高政府采購(gòu)效率的要求，《條例》對(duì)電子采購(gòu)、非招標(biāo)采購(gòu)方式的適用情形和操作程序、評(píng)審報(bào)告的確認(rèn)時(shí)限、詢問(wèn)的答復(fù)時(shí)限等，作了較為明確的規(guī)定。

　　問(wèn)：政府采購(gòu)被稱為“陽(yáng)光下的交易”，《條例》在提高政府采購(gòu)?fù)该鞫确矫孀髁四男┮?guī)定？

　　答：實(shí)踐中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)往往通過(guò)隱瞞政府采購(gòu)信息、改變采購(gòu)方式、不按采購(gòu)文件確定事項(xiàng)簽訂采購(gòu)合同等手段，達(dá)到虛假采購(gòu)或者讓內(nèi)定供應(yīng)商中標(biāo)、成交的目的。針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，為防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購(gòu)公平、公正，《條例》作了以下規(guī)定：一是項(xiàng)目信息須公開(kāi)。政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布。采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中公開(kāi)。采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，還應(yīng)當(dāng)將唯一供應(yīng)商名稱在指定媒體上公示。二是采購(gòu)文件須公開(kāi)。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交結(jié)果公告的同時(shí)，將招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書(shū)等采購(gòu)文件同時(shí)公告。三是中標(biāo)、成交結(jié)果須公開(kāi)。中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定后，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果。中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求以及評(píng)審專(zhuān)家名單。四是采購(gòu)合同須公開(kāi)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告。五是投訴處理結(jié)果須公開(kāi)。財(cái)政部門(mén)對(duì)投訴事項(xiàng)作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。

　　問(wèn)：當(dāng)前，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作正在全國(guó)各地快速推進(jìn)，《條例》對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作了哪些規(guī)定？

　　答：黨的十八屆三中全會(huì)和2014年政府工作報(bào)告提出，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。2013年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作了專(zhuān)門(mén)部署。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，同時(shí)為規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為，《條例》規(guī)定，政府采購(gòu)服務(wù)包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，明確了政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的法律地位和法律適用問(wèn)題。為了保證政府購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)符合公眾需求，《條例》規(guī)定，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公告。

　　問(wèn)：我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，如何充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能引起社會(huì)的較大關(guān)注�！稐l例》對(duì)于強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能、發(fā)揮政府采購(gòu)的調(diào)控作用作了哪些規(guī)定？

　　答：政府采購(gòu)使用的是財(cái)政性資金，各國(guó)普遍重視政府采購(gòu)的政策功能，發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定目標(biāo)。政府采購(gòu)法第九條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。但是，實(shí)踐中政府采購(gòu)的政策功能發(fā)揮不夠充分，影響了國(guó)家特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)這一問(wèn)題，《條例》作了以下規(guī)定：一是國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定政府采購(gòu)政策，通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。二是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策編制采購(gòu)文件，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)政策的要求。三是采購(gòu)人為執(zhí)行政府采購(gòu)政策，經(jīng)批準(zhǔn)，可以依法采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。四是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)政策，依法追究法律責(zé)任。

　　問(wèn)：評(píng)審專(zhuān)家對(duì)確保政府采購(gòu)公平、公正進(jìn)行發(fā)揮著重要作用，為保證評(píng)審專(zhuān)家公平、公正評(píng)審，《條例》作了哪些規(guī)定？

　　答：為了保證評(píng)審專(zhuān)家公平、公正評(píng)審，從制度上堵塞政府采購(gòu)尋租空間，《條例》對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的入庫(kù)、抽取、評(píng)審、處罰、退出等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定：一是為保證評(píng)審專(zhuān)家“隨機(jī)”產(chǎn)生，防止評(píng)審專(zhuān)家終身固定，明確省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理。除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家。二是明確評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)審要求和責(zé)任。評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，并對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)責(zé)任。三是強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的失信懲戒。各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審專(zhuān)家的監(jiān)督管理，對(duì)其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。四是針對(duì)評(píng)審專(zhuān)家不同違法行為的性質(zhì)，區(qū)別設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，包括其評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效，不得獲取評(píng)審費(fèi)，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)，給予警告、罰款、沒(méi)收違法所得的行政處罰，依法承擔(dān)民事責(zé)任，依法追究刑事責(zé)任等，既使其從業(yè)受到限制，又使其經(jīng)濟(jì)上付出代價(jià)。

　　問(wèn)：實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)違法采購(gòu)結(jié)果無(wú)人負(fù)責(zé)、責(zé)任無(wú)法追究等問(wèn)題�！稐l例》是如何解決此類(lèi)問(wèn)題的？

　　答：《條例》在政府采購(gòu)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等主體的違法情形及法律責(zé)任，使責(zé)任追究有法可依。一方面，《條例》增列的違法情形有34種之多，例如采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果，供應(yīng)商中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同以及供應(yīng)商之間惡意串通的具體情形等。另一方面，針對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的違法情形，明確規(guī)定給予限期改正、警告、罰款，同時(shí)還要追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

條例從制度上全面推進(jìn)“陽(yáng)光化”采購(gòu)

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng) 劉尚希

　　在黨的十八屆四中全會(huì)作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定的背景下，政府采購(gòu)制度改革順應(yīng)全面深化改革的部署以及政府采購(gòu)實(shí)踐的迫切需要，加快政府采購(gòu)法律制度體系建設(shè)的步伐。2014年12月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）�？梢灶A(yù)見(jiàn)，《條例》的頒布實(shí)施，將從制度上大大推進(jìn)政府采購(gòu)的規(guī)范化、法制化進(jìn)程�！稐l例》將《政府采購(gòu)法》的原則規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化、明確和充實(shí)完善，給出操作層面權(quán)威性的規(guī)則細(xì)則，將有力推進(jìn)規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的政府采購(gòu)工作機(jī)制的構(gòu)建；加快依法推進(jìn)政府采購(gòu)管理體系建設(shè)、采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的完善；同時(shí)，將有助于推進(jìn)政府采購(gòu)全過(guò)程信息公開(kāi)以及完善政府采購(gòu)信息公開(kāi)的配套措施，加強(qiáng)政府采購(gòu)信用體系建設(shè)。 

　　《條例》的頒布實(shí)施將政府采購(gòu)更進(jìn)一步納入規(guī)范化、法制化的軌道，在強(qiáng)化透明度的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)行為的監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的陽(yáng)光化運(yùn)行全面推開(kāi)。 

　　《條例》強(qiáng)化信息公開(kāi)，提高政府采購(gòu)的透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。為防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購(gòu)公平、公正，《條例》從四方面作出規(guī)定：一是采購(gòu)信息須公開(kāi)。比如，第八條規(guī)定政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布，第三十條規(guī)定采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中公開(kāi)等。二是變更采購(gòu)方式須經(jīng)批準(zhǔn)。第二十三條規(guī)定采購(gòu)人采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，需要采用其他采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)符合法定情形且須經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。三是采購(gòu)合同、中標(biāo)、成交結(jié)果須公開(kāi)。第四十三條和第五十條要求中標(biāo)、成交結(jié)果、政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。四是投訴處理結(jié)果須公開(kāi)。財(cái)政部門(mén)對(duì)投訴事項(xiàng)作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）各成員國(guó)均很重視利用社會(huì)監(jiān)督來(lái)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的管理，例如，英國(guó)、美國(guó)等都有一套完善的社會(huì)監(jiān)督制度，重視社會(huì)公眾在政府采購(gòu)中的監(jiān)督作用。 

　　同時(shí)，推動(dòng)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化采購(gòu)活動(dòng)。第十條強(qiáng)調(diào)國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在大數(shù)據(jù)日益被廣泛使用的背景下，利用電子采購(gòu)來(lái)提高政府采購(gòu)的績(jī)效和透明度勢(shì)在必行。 

　　《條例》強(qiáng)化政府采購(gòu)的源頭管理和結(jié)果管理。政府采購(gòu)制度成熟的國(guó)家均很重視政府采購(gòu)的績(jī)效管理。從近年來(lái)政府采購(gòu)領(lǐng)域的案件看，突出問(wèn)題是質(zhì)次價(jià)高，實(shí)踐表明，僅僅依靠加強(qiáng)采購(gòu)程序監(jiān)督是不夠的，還需強(qiáng)化政府采購(gòu)的源頭管理和結(jié)果管理，加強(qiáng)政府采購(gòu)的績(jī)效管理，更加注重提高政府采購(gòu)資金的績(jī)效，做到采購(gòu)需求科學(xué)合理，履約驗(yàn)收把關(guān)嚴(yán)格，減少違規(guī)操作空間，保障采購(gòu)質(zhì)量。 

嚴(yán)格規(guī)定法律責(zé)任 維護(hù)政府采購(gòu)法律秩序

清華大學(xué)公共管理學(xué)院法學(xué)教授、政府研究所所長(zhǎng) 于安

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）在法律責(zé)任方面單獨(dú)設(shè)立一章做出了十二條規(guī)定，這將極大地改善《政府采購(gòu)法》的執(zhí)行力和約束力，提高政府采購(gòu)法律秩序的保障水平。維護(hù)政府采購(gòu)法律秩序是《政府采購(gòu)法》的重要內(nèi)容，該法中質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任三部分都具有制度保障性質(zhì)。《條例》以九章布局，共有七十九條，其中三分之一條款都是屬于這三方面的內(nèi)容，尤其以法律責(zé)任的條款最多，體現(xiàn)了對(duì)維護(hù)法律秩序的高度重視。 

　　《條例》是國(guó)務(wù)院為實(shí)施《政府采購(gòu)法》發(fā)布的第一個(gè)綜合性行政法規(guī)。國(guó)務(wù)院行政法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)新的法律責(zé)任，規(guī)定行政處罰和應(yīng)當(dāng)受到懲罰的違法行為，這是政府部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件力所不及的。根據(jù)1996年《行政處罰法》關(guān)于設(shè)定行政處罰的規(guī)定，行政處罰分為七種：警告、罰款、沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、行政拘留和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政法規(guī)的創(chuàng)設(shè)權(quán)僅僅低于法律，有權(quán)設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰將得到刑事法律、地方性法規(guī)和政府規(guī)章的支持；行政法規(guī)規(guī)定的民事責(zé)任，為當(dāng)事人主張民事權(quán)益提供依據(jù)。所以行政法規(guī)在維護(hù)行政法律制度方面有非常重要的作用。 

　　《條例》對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定，是對(duì)《政府采購(gòu)法》法律責(zé)任既有規(guī)定的延伸和具體化�！墩�府采購(gòu)法》中設(shè)立的法律責(zé)任，按照主體分類(lèi)，分別規(guī)定不同主體的法律責(zé)任、應(yīng)當(dāng)受到處理的違法行為以及處理后相關(guān)后果和狀態(tài)的管理辦法。法律責(zé)任的主體分為采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、政府監(jiān)管部門(mén)和其他任何組織與個(gè)人四類(lèi)。法律責(zé)任包括行政法上的責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任，以行政法上的責(zé)任為主。行政法律責(zé)任的形式比較多，基本上都是制裁性質(zhì)的，這是行政責(zé)任與民事責(zé)任的重要區(qū)別。大體上分為對(duì)外的行政處罰和對(duì)內(nèi)的行政處分兩部分。有關(guān)刑事責(zé)任的規(guī)定是指引性的，指向刑事法律的規(guī)定，只是規(guī)定了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的行為。在《政府采購(gòu)法》的制度基礎(chǔ)上，《條例》從以下幾個(gè)方面增加規(guī)定了相關(guān)內(nèi)容。 

　　第一，明確了《政府采購(gòu)法》籠統(tǒng)規(guī)定的應(yīng)予罰款的具體數(shù)量限額（包括上限或者下限）。《政府采購(gòu)法》第七十一條、第七十二條關(guān)于采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)法律責(zé)任的規(guī)定，只是設(shè)定了罰款的處罰種類(lèi)，沒(méi)有提及罰款的具體數(shù)額及其幅度，行政機(jī)關(guān)濫用這一裁量性授權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)極大�，F(xiàn)在《條例》第六十六條作出具體規(guī)定，有助于提高全國(guó)行政機(jī)關(guān)使用這一裁量授權(quán)的統(tǒng)一度。 

　　第二，在《政府采購(gòu)法》規(guī)定的法律責(zé)任下設(shè)立新的違法行為或者行為的新情形。這種規(guī)定擴(kuò)大了《政府采購(gòu)法》相關(guān)法律責(zé)任的適用范圍，使新型違法行為受到應(yīng)有的處理。 

　　《條例》中有上述這類(lèi)規(guī)定的條款有三類(lèi)，一是針對(duì)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的第六十八條，規(guī)定了適用《政府采購(gòu)法》第七十一條和第七十八條規(guī)定的法律責(zé)任的十種新型違法行為，例如未按照規(guī)定組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收等；二是針對(duì)供應(yīng)商的第七十二條，規(guī)定了適用《政府采購(gòu)法》第七十七條規(guī)定的法律責(zé)任的六種新型違法行為，例如中標(biāo)的供應(yīng)商將政府采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包；三是針對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的惡意串通違法行為的第七十四條，列舉了七種違法情形，分別適用《政府采購(gòu)法》第七十七條第一款和第七十二條規(guī)定的法律責(zé)任，例如供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交等。 

　　第三，對(duì)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的違法行為增加新處理辦法，以完善《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，《條例》第七十一條作出了規(guī)定。例如應(yīng)當(dāng)受到處罰的違法采購(gòu)活動(dòng)未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，《政府采購(gòu)法》只是規(guī)定終止本次采購(gòu)活動(dòng)，《條例》則進(jìn)一步規(guī)定還應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，而不是取消該采購(gòu)活動(dòng)。 

　　第四，新設(shè)立了五個(gè)法律責(zé)任條款，這是值得特別重視的。它規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以處理的違法行為及其處理的種類(lèi)，包括行政處罰和行政處分，并且明確行政處罰由財(cái)政部門(mén)實(shí)施。這五個(gè)新條款的內(nèi)容：一是針對(duì)采購(gòu)人的第六十七條，規(guī)定了八項(xiàng)違法行為和應(yīng)當(dāng)給予的處理，其中有五項(xiàng)是關(guān)于政府采購(gòu)合同的違法行為；二是針對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的第六十九條，共列出三項(xiàng)違法行為，包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)等；三是針對(duì)采購(gòu)人員的第七十條，規(guī)定對(duì)不依法回避的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任等；四是針對(duì)供應(yīng)商的第七十三條，規(guī)定對(duì)違法投訴行為的處理；五是針對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的第七十五條，規(guī)定了四種違法行為和處理辦法。 

　　《條例》有關(guān)法律責(zé)任規(guī)定的適用或者追究辦法，還需要引用和按照其他相關(guān)法律來(lái)進(jìn)行，只有《條例》是不夠的。民事責(zé)任需要按照民事法律的規(guī)定進(jìn)行追究，例如首先要由民事權(quán)利主體主張權(quán)利，他可以自由處分或者放棄該權(quán)利。對(duì)行政責(zé)任和刑事責(zé)任的追究是法定職責(zé)行為，應(yīng)當(dāng)追究而不予以追究的，屬于不作為的瀆職行為。刑事責(zé)任需要按照刑事訴訟法進(jìn)行。行政責(zé)任的追究比較復(fù)雜，需要分別按照行政處罰法、行政監(jiān)察法、公務(wù)員法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。 

條例所體現(xiàn)的立法進(jìn)步

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員 賈康

　　繼黨的十八大作出“五位一體”總體布局，十八屆三中全會(huì)形成關(guān)于以經(jīng)濟(jì)改革為重點(diǎn)推進(jìn)全面改革的頂層規(guī)劃部署之后，十八屆四中全會(huì)又作出了關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，把經(jīng)濟(jì)改革與行政、政治、司法、社會(huì)等方面的改革貫通銜接，給出了在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的“法治化”通盤(pán)指導(dǎo)。正是在這一背景下，2014年12月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》將成為我國(guó)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域法律法規(guī)體系的重要組成部分。 

　　《條例》是自2003年1月1日我國(guó)《政府采購(gòu)法》付諸實(shí)施以后，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化政府采購(gòu)制度改革的客觀需要，在政府采購(gòu)法制建設(shè)中實(shí)現(xiàn)的重大立法進(jìn)步。《條例》從總則開(kāi)始，對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人、方式、程序、合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等，以專(zhuān)章作出了明文規(guī)定。 

　　從研究者的視角來(lái)看《條例》，它在總結(jié)十余年我國(guó)實(shí)施《政府采購(gòu)法》過(guò)程中的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)了以下特點(diǎn)： 

　　第一，貫徹“依法治國(guó)”大政方針，體現(xiàn)了“良法”建設(shè)中務(wù)實(shí)的“問(wèn)題導(dǎo)向”。在我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模逐年擴(kuò)大、成績(jī)顯著的同時(shí)，這一領(lǐng)域的問(wèn)題也不可忽視，如出現(xiàn)“天價(jià)采購(gòu)”和腐敗案例、質(zhì)量不高、效率低下等，引起社會(huì)質(zhì)疑和民眾不滿，亟需出臺(tái)有效對(duì)策。 

　　第二，緊緊抓住政府采購(gòu)“陽(yáng)光化”這一關(guān)鍵特征，結(jié)合預(yù)算制度的規(guī)范化建設(shè)和信息公開(kāi)方針，推進(jìn)政府采購(gòu)制度創(chuàng)新。當(dāng)年我國(guó)《政府采購(gòu)法》的制定與實(shí)施帶有強(qiáng)烈的“改革使命”特征，其基本邏輯是以“陽(yáng)光采購(gòu)”與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)接，優(yōu)化相關(guān)制度安排，鏟除“吃回扣”等分散采購(gòu)中容易發(fā)生腐敗行為的土壤，形成有效監(jiān)督管理和提升政府采購(gòu)資金績(jī)效的長(zhǎng)效機(jī)制�！稐l例》提高透明度，防止暗箱操作的相關(guān)規(guī)定，如從采購(gòu)項(xiàng)目到采購(gòu)方式、中標(biāo)與成交、合同及投訴處理結(jié)果的信息都必須公開(kāi)，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，驗(yàn)收應(yīng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并將結(jié)果向社會(huì)公告等，將更有力地引入制度性約束和社會(huì)監(jiān)督，遏制尋租腐敗，促進(jìn)政府采購(gòu)公平公正。 

　　第三，著力強(qiáng)化優(yōu)化政府采購(gòu)的政策功能和調(diào)控作用，在“結(jié)果導(dǎo)向”上基于物有所值而提升績(jī)效水平。政府采購(gòu)在以制度因素促進(jìn)資金節(jié)約、物有所值的基礎(chǔ)上，也以其批量、集中采購(gòu)為主的形式，帶來(lái)了特定的政策調(diào)節(jié)功能�！稐l例》通過(guò)一系列具體和盡量細(xì)化的規(guī)則規(guī)定，完善了制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，有望更好地實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。 

　　此外，《條例》一系列具體、細(xì)致的規(guī)定，對(duì)實(shí)際工作和采購(gòu)活動(dòng)的指導(dǎo)意義也是顯而易見(jiàn)的，如明確規(guī)定采購(gòu)項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金，財(cái)政性資金與非財(cái)政資金無(wú)法分割采購(gòu)的，統(tǒng)一適用《政府采購(gòu)法》與《條例》；又如監(jiān)督檢查、法律責(zé)任方面的詳細(xì)規(guī)定等都具有明晰的操作要領(lǐng)，必將促進(jìn)政府采購(gòu)制度落到實(shí)處。 

條例盡顯全面深化改革思維

國(guó)際關(guān)系學(xué)院黨委書(shū)記 劉慧

政府的權(quán)力并非絕對(duì)的和純粹自上而下的，無(wú)論是否愿意，市場(chǎng)和社會(huì)力量在國(guó)家治理中的作用會(huì)日益增強(qiáng)。隨著依法治國(guó)的全面推進(jìn)，社會(huì)和市場(chǎng)正在通過(guò)各種途徑對(duì)政府權(quán)力領(lǐng)域和政府采購(gòu)施加影響，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展方向調(diào)整政策和法規(guī)是改革的必然。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）本應(yīng)作為對(duì)政府采購(gòu)法的補(bǔ)充及時(shí)出臺(tái)。但是，經(jīng)過(guò)12年艱苦穿越而誕生的“此”《條例》已非“彼”《條例》，無(wú)論在主旨動(dòng)機(jī)還是在內(nèi)容含義方面，《條例》都對(duì)政府采購(gòu)法有新的突破。

一、舉綱張目綜合治理，體現(xiàn)全面深化改革的積極思維

全面深化改革是黨的十八屆三中全會(huì)提出的總目標(biāo)�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)全面深化改革做出系統(tǒng)部署。十八大之后改革思想的精髓是敢于碰硬，啃硬骨頭，通過(guò)深化改革，進(jìn)一步破除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾。

我國(guó)政府采購(gòu)的幾個(gè)特點(diǎn)使它突出于其他領(lǐng)域：首先涉及巨大的資金。每年超過(guò)萬(wàn)億的政府采購(gòu)金額預(yù)示著巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益，也包括相關(guān)主管部門(mén)的巨大權(quán)力；其次，法律要求使用集中采購(gòu)的方式，使得全國(guó)政府采購(gòu)項(xiàng)目80%以上使用公開(kāi)招標(biāo)，65%左右使用集中采購(gòu)方式；另外，操作過(guò)程涉及全社會(huì)各級(jí)各類(lèi)機(jī)構(gòu)，包括政府部門(mén)、事業(yè)單位，還有采購(gòu)方、代理方、供應(yīng)企業(yè)，有在公共領(lǐng)域掌握資源的部門(mén)，也有不掌握資源但有需求的機(jī)構(gòu)，還有關(guān)心公共資源使用和流向的全社會(huì)納稅人，有提供公共服務(wù)的組織者、采購(gòu)者，也有公共服務(wù)的受益者，更有期望得到更高質(zhì)量、更公平享受機(jī)會(huì)的百姓。如此情況使得政府采購(gòu)成為一個(gè)多重利益交織、交鋒的領(lǐng)域；加之我國(guó)法律要求的集中采購(gòu)模式，使得政府采購(gòu)在每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)結(jié)果所暴露出的問(wèn)題都會(huì)成為社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)。

反觀我國(guó)的政府采購(gòu)法，2003年頒布實(shí)施后確實(shí)解決了當(dāng)時(shí)社會(huì)中的突出矛盾，為原本無(wú)序的政府采購(gòu)活動(dòng)建立規(guī)章，明確了主責(zé)、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。法律實(shí)施后，實(shí)踐中的矛盾與問(wèn)題日漸凸顯，在政府采購(gòu)操作過(guò)程中，各類(lèi)采購(gòu)因地區(qū)、項(xiàng)目、時(shí)間、需求各異，全國(guó)情況復(fù)雜，法律又沒(méi)有賦予各地方或部門(mén)因地制宜制定詳細(xì)規(guī)則的權(quán)力，導(dǎo)致采購(gòu)部門(mén)和代理機(jī)構(gòu)對(duì)法律、操作程序解釋各不相同。與此同時(shí)，國(guó)家科學(xué)治理體系遠(yuǎn)未形成，整個(gè)社會(huì)管理生態(tài)環(huán)境不佳，許多新興矛盾無(wú)法經(jīng)由政府采購(gòu)主管部門(mén)一家協(xié)調(diào)處理，倒逼政府采購(gòu)主管部門(mén)以頭痛醫(yī)頭的方式，通過(guò)制定各種相關(guān)規(guī)章，完成其臂長(zhǎng)所及的所謂分內(nèi)之事。于是出現(xiàn)了有關(guān)政府采購(gòu)“辦法”與“規(guī)章”林立、社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域詬病同步增長(zhǎng)的局面。

解決上述問(wèn)題的辦法之一是綜合治理�！稐l例》在許多地方體現(xiàn)了這一理念。如《條例》第十一條提出采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)……建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求�！稐l例》第十三條規(guī)定國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目標(biāo)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高編制采購(gòu)需求、采購(gòu)文件，擬定合同文本和優(yōu)化程序的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。

二、突出專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)監(jiān)督，體現(xiàn)國(guó)家治理和公共管理的科學(xué)理念

中央全面深化改革的精神是破解發(fā)展難題、創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系�？茖W(xué)化是國(guó)家治理和部門(mén)管理的核心�？茖W(xué)化的一個(gè)重要體現(xiàn)是專(zhuān)業(yè)化：科學(xué)的制度體系、科學(xué)的流程、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)�？茖W(xué)的制度體系要求頂層、系統(tǒng)地設(shè)計(jì)，突出對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域和所有相關(guān)部門(mén)的整體治理，目標(biāo)是從根源上整體地、徹底地解決問(wèn)題；科學(xué)的流程要求每一步規(guī)范都“接地氣”，切實(shí)起到通暢和約束作用，目標(biāo)是減少人為因素和自由裁量權(quán)；科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)要按照國(guó)際或國(guó)內(nèi)通行標(biāo)準(zhǔn)，或由專(zhuān)業(yè)人士制定采購(gòu)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，采購(gòu)活動(dòng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，以保證采購(gòu)的結(jié)果符合需求標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。

過(guò)去我國(guó)政府采購(gòu)法及相關(guān)制度對(duì)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)化的要求重視不夠，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化水平?jīng)]有資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)衡量，造成采購(gòu)代理市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，供應(yīng)商資格也存在問(wèn)題，小蛇吞大象的情況時(shí)有發(fā)生，不專(zhuān)業(yè)不內(nèi)行導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目稍有變化、情況稍顯復(fù)雜就無(wú)法處理。此外，政府采購(gòu)長(zhǎng)期存在一種現(xiàn)象，即不論是作為政府部門(mén)的用戶還是作為消費(fèi)公共服務(wù)的大眾，難免對(duì)采購(gòu)結(jié)果不滿意不買(mǎi)賬，原因之一便是需求標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不科學(xué)。政府部門(mén)需求與大眾對(duì)公共物品（設(shè)施）的需求預(yù)期存在差異，而政府采購(gòu)法卻并未對(duì)此區(qū)別對(duì)待，最終使得采購(gòu)結(jié)果難以滿足大眾期待。

針對(duì)這一情況，《條例》將政府采購(gòu)法中較為籠統(tǒng)的說(shuō)法重新細(xì)化，如政府采購(gòu)法將服務(wù)定義為除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象，《條例》則對(duì)此進(jìn)一步解釋?zhuān)赫�府采�?gòu)法所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。由于消費(fèi)對(duì)象不同，需求自然不同，《條例》第十五條規(guī)定，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專(zhuān)家的意見(jiàn)。這樣，采購(gòu)方式、評(píng)審方法、合同文本及評(píng)價(jià)方式的縱向?qū)��?yīng)規(guī)則，所有采購(gòu)方式中的程序設(shè)計(jì)都要符合“先提供或獲得明確需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的原則要求。

《條例》在采購(gòu)流程科學(xué)化方面建樹(shù)顯著，程序細(xì)化規(guī)范達(dá)到18條。同時(shí)，對(duì)政府采購(gòu)法存在的疏漏進(jìn)行彌補(bǔ)。政府采購(gòu)法第四十三條規(guī)定 政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。此項(xiàng)規(guī)定給予了當(dāng)事雙方較大權(quán)力，使許多政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)者把本應(yīng)體現(xiàn)公共利益的政府采購(gòu)混同于一般性的私人采購(gòu)，以為“只要省錢(qián)就好”或者“只要我滿意就好”。

《條例》明確提出，要制定政府采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，而非以往規(guī)定中提出的制定合同必須具備的條款。同時(shí)，由于采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)時(shí)發(fā)生，現(xiàn)實(shí)中無(wú)法對(duì)件件合同進(jìn)行審查監(jiān)管，因此，《條例》規(guī)定合同簽訂之后必須在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告，暢通了社會(huì)監(jiān)督的渠道。從其他一些環(huán)節(jié)的規(guī)定也可以看出《條例》的指向，如不用現(xiàn)金形式繳納保證金，并規(guī)定金額的上限；采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向中標(biāo)或者成交供應(yīng)商支付采購(gòu)資金等。此外，《條例》細(xì)化了各方當(dāng)事人的法律責(zé)任，對(duì)法律列舉的包括采購(gòu)人、采購(gòu)代理、供應(yīng)商在內(nèi)的當(dāng)事人的法律責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)采購(gòu)人員、評(píng)審專(zhuān)家、（其他）當(dāng)事人等法律不曾規(guī)范的相關(guān)人員也進(jìn)行規(guī)范，顯示出立法者對(duì)當(dāng)前亂象治理的決心與力度。

有了規(guī)則，方可監(jiān)督。規(guī)則越詳細(xì)，越能實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)督�！稐l例》對(duì)監(jiān)督和審查進(jìn)行了改革性約束，一是轉(zhuǎn)變了對(duì)采購(gòu)代理部門(mén)監(jiān)管方式；二是將監(jiān)督重點(diǎn)從過(guò)程轉(zhuǎn)移到采購(gòu)結(jié)果�！稐l例》第十六條規(guī)定，政府采購(gòu)委托代理協(xié)議，應(yīng)當(dāng)明確代理采購(gòu)的范圍、權(quán)限和期限等具體事項(xiàng)。采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托代理協(xié)議履行各自義務(wù)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得超越代理權(quán)限。在《條例》第七章、第八章中，把相關(guān)當(dāng)事人、相關(guān)環(huán)節(jié)中的責(zé)任一一明確，規(guī)定對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的考核。

三、發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大社會(huì)在國(guó)家治理中的作用

十八屆三中全會(huì)的《決定》，提出“要推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)目標(biāo)，指明了市場(chǎng)規(guī)則的核心作用。政府采購(gòu)曾出現(xiàn)的問(wèn)題不少源于政府包攬過(guò)多，卻限于人員與能力不足。《條例》重視解決政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在政府采購(gòu)的一些環(huán)節(jié)上起作用，甚至起決定性作用，讓政府的作用發(fā)揮在應(yīng)當(dāng)和必須發(fā)揮的地方。

開(kāi)放市場(chǎng)，前提條件是信息公開(kāi)與共享�！稐l例》對(duì)政府采購(gòu)必須公開(kāi)的環(huán)節(jié)作出規(guī)定：一是采購(gòu)信息須公開(kāi)。政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布。采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中公開(kāi)。使用單一來(lái)源采購(gòu)方式時(shí)，還應(yīng)當(dāng)將唯一供應(yīng)商名稱在指定媒體上公示；二是要求公開(kāi)政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，它關(guān)系到質(zhì)量、規(guī)格、性能等要求；三是公開(kāi)結(jié)果。中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定后，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果。四是公開(kāi)采購(gòu)合同。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告。五是公開(kāi)投訴處理結(jié)果。財(cái)政部門(mén)對(duì)投訴事項(xiàng)作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。

此外，《條例》還對(duì)公開(kāi)內(nèi)容也作出具體規(guī)定，第四十三條提出中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地質(zhì)和聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求，評(píng)審專(zhuān)家名單。

當(dāng)然，在市場(chǎng)開(kāi)放方面，《條例》今后還有更多延伸的可能性，包括采購(gòu)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的制定、供應(yīng)商和項(xiàng)目庫(kù)的制定、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)、政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)、公私合作建筑和服務(wù)項(xiàng)目等。

應(yīng)當(dāng)看到，政府的權(quán)力并非絕對(duì)的和純粹自上而下的，無(wú)論是否愿意，市場(chǎng)和社會(huì)力量在國(guó)家治理中的作用會(huì)日益增強(qiáng)。這也是黨中央通過(guò)對(duì)形勢(shì)的正確判斷而部署全面深化改革的深度思維。隨著依法治國(guó)的全面推進(jìn)，社會(huì)和市場(chǎng)正在通過(guò)各種途徑對(duì)政府權(quán)力領(lǐng)域和政府采購(gòu)施加影響，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展方向調(diào)整政策和法規(guī)是改革的必然。

將推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一政采市場(chǎng)形成

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng) 馬海濤

未來(lái)借助互聯(lián)網(wǎng)及采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以歸并和整合一定區(qū)域范圍內(nèi)的政府采購(gòu)需求。而借助這種需求的整合，形成真正意義上的規(guī)�；�采購(gòu)，配合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策功能。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)匯總，彌補(bǔ)了我國(guó)政府采購(gòu)制度體系缺少承上啟下的行政法規(guī)的現(xiàn)狀，有利于我國(guó)政府采購(gòu)制度管理體系及操作執(zhí)行鏈條的完善。也正因?yàn)槿绱�，《條例》的實(shí)施必將會(huì)帶來(lái)我國(guó)政府采購(gòu)制度的新一輪改革契機(jī)。

一、政府采購(gòu)的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大

2013年，全國(guó)政府采購(gòu)金額為16381.1億元，比2012年增加2403.4億元，增長(zhǎng)了17.2%。在貨物、工程、服務(wù)三大采購(gòu)對(duì)象中，服務(wù)類(lèi)采購(gòu)增長(zhǎng)速度最快，同比增長(zhǎng)26.4%。

而《條例》第二條通過(guò)財(cái)政性資金范圍的進(jìn)一步界定，使更多的采購(gòu)項(xiàng)目納入到了政府采購(gòu)管理范圍中。特別是，將政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)納入服務(wù)采購(gòu)的范圍之中，這將使我國(guó)政府采購(gòu)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

與具有長(zhǎng)生命周期的貨物、工程類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目不同，服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的生命周期大多比較短，甚至具有即時(shí)消費(fèi)性。所以，隨著公共服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目的加入，未來(lái)的服務(wù)類(lèi)采購(gòu)將繼續(xù)保持較高增長(zhǎng)速度，也會(huì)同時(shí)促進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

然而，全國(guó)采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大與政府采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)不是一回事，因?yàn)槿珖?guó)采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大是建立在全國(guó)采購(gòu)數(shù)據(jù)匯總基礎(chǔ)上的，具體到每一個(gè)項(xiàng)目其對(duì)所在產(chǎn)業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響是不明顯的。如果把政府采購(gòu)歸為“汲水政策”的話，那么，想對(duì)某個(gè)領(lǐng)域或者產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生拉動(dòng)或促進(jìn)作用，需要相應(yīng)的采購(gòu)規(guī)模達(dá)到一定量，并最好能保持一段時(shí)間。這單靠基層政府的需求是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，我們應(yīng)當(dāng)更加重視如何形成采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，以此作為實(shí)現(xiàn)諸多政策功能的基礎(chǔ)。

二、全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)將會(huì)逐步形成

《條例》第十條指出，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這從一個(gè)側(cè)面反映出：未來(lái)借助互聯(lián)網(wǎng)及采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以歸并和整合一定區(qū)域范圍內(nèi)的政府采購(gòu)需求。而借助這種需求的整合，形成真正意義上的規(guī)模化采購(gòu)，配合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策功能。

簡(jiǎn)而言之，全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展的意義可以從如下方面進(jìn)行理解：一是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能的關(guān)鍵條件。政府采購(gòu)政策實(shí)施的最終目的是能夠平復(fù)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康發(fā)展。所以，一旦需要使用政府采購(gòu)手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，必須要有足夠的需求來(lái)抵御經(jīng)濟(jì)周期的趨勢(shì)，以此來(lái)引導(dǎo)國(guó)家資源實(shí)現(xiàn)更為優(yōu)化的配置。而制度和行政框架下的全國(guó)政府采購(gòu)聯(lián)動(dòng)體系需要以統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)作為基礎(chǔ)和條件。二是提升政府采購(gòu)市場(chǎng)吸引力。當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)際操作過(guò)程中，由于標(biāo)的額不夠高，加之大多使用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，許多潛在供應(yīng)商并沒(méi)有足夠的積極性重視政府采購(gòu)市場(chǎng)，導(dǎo)致政府采購(gòu)質(zhì)量和效率（主要是指廢標(biāo)率高）難以提升。而一旦政府采購(gòu)統(tǒng)一市場(chǎng)形成了，供應(yīng)商可以從規(guī)模之中受益，那么，政府采購(gòu)市場(chǎng)的吸引力就產(chǎn)生了，也容易在實(shí)際采購(gòu)之中形成良性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

三、部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)作是開(kāi)展公共服務(wù)采購(gòu)的關(guān)鍵

盡管《條例》第二條中明確將政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)納入政府采購(gòu)的管理范疇中，卻只是明確了管理權(quán)歸屬，當(dāng)前還沒(méi)有一部明確的法律和規(guī)章對(duì)此類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范。

而公共服務(wù)政府采購(gòu)不像其他對(duì)象，采購(gòu)人或委托人不是把采購(gòu)項(xiàng)目一攬子交托給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，而是僅把公共服務(wù)供給過(guò)程中的采購(gòu)過(guò)程交給了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。這其中的情形相對(duì)復(fù)雜多變，部門(mén)之間的協(xié)作將是確保公共服務(wù)供給質(zhì)量的關(guān)鍵。

除此之外，《條例》第二條的規(guī)定，實(shí)際上大大擴(kuò)展了政府采購(gòu)的范圍，特別是向社會(huì)大眾提供公共服務(wù)被納入政府采購(gòu)管理范疇之中。如此一來(lái)，現(xiàn)有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在保證采購(gòu)效率的情況下可能會(huì)超負(fù)荷，將來(lái)可能一些流程清晰、市場(chǎng)規(guī)范的采購(gòu)項(xiàng)目會(huì)移交采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)承接。這樣就會(huì)慢慢形成一個(gè)政府采購(gòu)代理市場(chǎng)，對(duì)這個(gè)市場(chǎng)的規(guī)范和監(jiān)管，也可能會(huì)成為下一階段政府采購(gòu)制度改革的重點(diǎn)。

無(wú)論是采購(gòu)人與采購(gòu)機(jī)構(gòu)的協(xié)作，還是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與委托代理機(jī)構(gòu)的協(xié)作，都需要有明確的任務(wù)定位和業(yè)務(wù)銜接機(jī)制，所以，未來(lái)政府采購(gòu)改革需要著重研究分工合作過(guò)程中的任務(wù)與職責(zé)劃分。

四、積極開(kāi)展政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化是指在平臺(tái)建設(shè)、文件編制、信息發(fā)布規(guī)范、采購(gòu)需求表達(dá)、統(tǒng)計(jì)口徑等環(huán)節(jié)中，對(duì)重復(fù)性事物和概念通過(guò)制定和發(fā)布各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益的目的。

政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是配合電子化平臺(tái)建設(shè)的輔助措施，除了提高政府采購(gòu)法治水平之外，其經(jīng)濟(jì)學(xué)意義在于有利于促進(jìn)采購(gòu)需求在更廣范圍的配置，有利于形成采購(gòu)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而配合其他政策實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的政策功能。

《條例》中涉及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的部分有：（1）第十條“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”；（2）第三十二條“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件”；（3）第四十七條“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定政府采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本”。

政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展的意義至少體現(xiàn)在以下幾方面：

1.有利于實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理現(xiàn)代化。政府采購(gòu)過(guò)程從需求確定、預(yù)算審批，經(jīng)招標(biāo)采購(gòu)到合同簽訂，直到履約驗(yàn)收，是一個(gè)綜合的大系統(tǒng)，將來(lái)的分工會(huì)更細(xì)。要使政府采購(gòu)過(guò)程成為一個(gè)有機(jī)整體，從技術(shù)和管理角度看，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有科學(xué)訂立流程標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格實(shí)行，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的高度協(xié)調(diào)，進(jìn)而提高我國(guó)政府采購(gòu)的整體管理水平。而且通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，會(huì)形成質(zhì)量保證體系，只要嚴(yán)格執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)，就能確保為采購(gòu)人采購(gòu)到合格的產(chǎn)品或服務(wù)。

2.消除壁壘、促進(jìn)政府采購(gòu)統(tǒng)一市場(chǎng)形成。就我國(guó)而言，各個(gè)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一已經(jīng)成為我國(guó)政府采購(gòu)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的重要技術(shù)壁壘。加之，電子采購(gòu)已經(jīng)將標(biāo)的物與采購(gòu)人之間的一系列活動(dòng)的時(shí)空縮減到最低，如果沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化做保證，電子采購(gòu)的效率潛能就無(wú)法激發(fā)。

3.降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)效率的有效途徑。在電子化建設(shè)的背景下，如果整個(gè)政府采購(gòu)流程能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，就可以實(shí)現(xiàn)一貫到用戶的采購(gòu)，可以加快采購(gòu)速度，降低采購(gòu)周期，減少流程中的效率損失，因而可獲得直接的或間接的效率提升。

總體而言，《條例》的頒布和實(shí)施是我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重大節(jié)點(diǎn)，其對(duì)于政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控與國(guó)家治理方面的促進(jìn)作用是毋庸置疑的，其在解決了先前理論和實(shí)踐過(guò)程中問(wèn)題的同時(shí)，也催生了諸多亟待改革和調(diào)整的地方。借助法制建設(shè)和實(shí)踐反饋，未來(lái)的政府采購(gòu)政策，必然能成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控與社會(huì)治理的有力工具，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要制度保障。

政府采購(gòu)合同公開(kāi)體現(xiàn)里程碑式進(jìn)步

南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授 何紅鋒

政府采購(gòu)合同是不同政府采購(gòu)方式的共同成果，同時(shí)，也是政府采購(gòu)履約交付的依據(jù)和基礎(chǔ)�！墩�府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的頒布，對(duì)政府采購(gòu)合同管理的影響表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 

　　一、制定政府采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段 

　　制定政府采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本在政府采購(gòu)中具有重要意義。一個(gè)好的合同文本，應(yīng)當(dāng)是雙方權(quán)利義務(wù)保持均衡，體現(xiàn)公平公正的。一個(gè)合同文本如果是雙方都熟悉的，有利于雙方預(yù)測(cè)合同履行的結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)，有利于供應(yīng)商降低報(bào)價(jià)；反之，如果供應(yīng)商對(duì)合同文本不熟悉，為了避免風(fēng)險(xiǎn)和虧本，只能提高報(bào)價(jià)，最終對(duì)采購(gòu)人不利。要想實(shí)現(xiàn)合同文本中雙方權(quán)利義務(wù)的均衡，要想讓雙方都對(duì)合同文本比較熟悉，最容易做到的就是由政府部門(mén)制定合同標(biāo)準(zhǔn)文本。因?yàn)檎�府部門(mén)可以集中法律、經(jīng)濟(jì)等專(zhuān)業(yè)人才，讓制定的合同文本實(shí)現(xiàn)雙方的公平。同時(shí)，也由于政府部門(mén)制定的合同標(biāo)準(zhǔn)文本的權(quán)威性，容易使采購(gòu)人和供應(yīng)商都能接受。 

　　《條例》第四十七條規(guī)定，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定政府采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本。這一規(guī)定，將使制定政府采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。同時(shí)，在《條例》中作出這一規(guī)定，能夠確保政府部門(mén)制定合同標(biāo)準(zhǔn)文本的效力。從理論上說(shuō)，如果僅僅是財(cái)政部門(mén)規(guī)定制定政府采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，必須依賴當(dāng)事人的使用，如果采購(gòu)人不使用，可能會(huì)違背財(cái)政部門(mén)的管理性規(guī)定，但不會(huì)導(dǎo)致合同無(wú)效。但由行政法規(guī)規(guī)定，如果不使用，則可能導(dǎo)致合同無(wú)效。 

　　二、履約保證金的交納有了明確的法律依據(jù) 

　　在政府采購(gòu)中，能否要求供應(yīng)商提交履約保證金，一直是個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。但這些年的政府采購(gòu)實(shí)踐告訴我們，供應(yīng)商違約的情況屢見(jiàn)不鮮，有的甚至是十分嚴(yán)重的違約。而實(shí)踐中，采購(gòu)人幾乎沒(méi)有主動(dòng)追究供應(yīng)商違約責(zé)任的情況，但政府采購(gòu)合同的違約，往往產(chǎn)生十分嚴(yán)重的后果。因此，政府采購(gòu)合同中，采購(gòu)人也需要有追究對(duì)方違約責(zé)任的手段，而要求供應(yīng)商提交履約保證金，是經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)市場(chǎng)長(zhǎng)期實(shí)踐、國(guó)際上通行的、被證明行之有效的約束供應(yīng)商的手段。因此，《條例》第四十八條賦予了采購(gòu)人向供應(yīng)商收取履約保證金的權(quán)利，規(guī)定“采購(gòu)文件要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商交納履約保證金的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)采購(gòu)合同金額的10%。”在履約保證金上，《條例》與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定保持了一致，避免了實(shí)踐中在處理這一問(wèn)題上的矛盾和無(wú)所適從。 

　　需要注意履約保證金與投標(biāo)保證金的區(qū)別。由于履約保證金是擔(dān)保供應(yīng)商在合同履行階段的履約，這一階段違約，比在合同訂立階段拒絕訂立合同，給采購(gòu)人造成的損失要大得多，因此，履約保證金的數(shù)額一般也比投標(biāo)保證金大得多。當(dāng)然，如果采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，認(rèn)為有足夠的其他方式約束供應(yīng)商，或者認(rèn)為供應(yīng)商違約給自己造成的損失不大，也可以不要求中標(biāo)或成交供應(yīng)商交納履約保證金。 

　　三、中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒簽合同時(shí)采購(gòu)人的選擇權(quán) 

　　中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購(gòu)人簽訂合同的情況，在實(shí)踐中時(shí)有發(fā)生，尤其是排序第一的中標(biāo)或者成交供應(yīng)商與排序第二的存在較大價(jià)差的情況下，可能會(huì)對(duì)采購(gòu)人造成較大不利影響。如某次采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程中，北京某公司授權(quán)委托人提出不能按規(guī)定供貨而主動(dòng)要求放棄中標(biāo)資格，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)，如同意其放棄中標(biāo)資格，則由次低報(bào)價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)抬高20.2萬(wàn)元，即便沒(méi)收該公司的投標(biāo)保證金2萬(wàn)元也無(wú)法彌補(bǔ)采購(gòu)人的差價(jià)損失。由于采購(gòu)人存在競(jìng)爭(zhēng)不充分的擔(dān)心，以前很多采購(gòu)人的做法是拒絕供應(yīng)商放棄中標(biāo)資格的要求。 

　　但是，這樣的做法在合同法上是缺乏依據(jù)的。無(wú)論是國(guó)內(nèi)的規(guī)定，還是國(guó)際上的規(guī)定，對(duì)于供應(yīng)商拒絕訂立合同或者撤銷(xiāo)投標(biāo)文件的要求，均是規(guī)定不退還投標(biāo)保證金。這樣就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題，采購(gòu)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否有權(quán)拒絕供應(yīng)商撤銷(xiāo)投標(biāo)文件的行為？答案應(yīng)當(dāng)是否定的。因?yàn)閷?duì)于合同行為，一方當(dāng)事人對(duì)另一方?jīng)]有強(qiáng)制訂立和履行的權(quán)利。當(dāng)然，投標(biāo)截止后，我們可以理解為立法是不允許撤回投標(biāo)文件的，但我們應(yīng)該知道，法律上的不允許一般是無(wú)法絕對(duì)杜絕行為本身，而是對(duì)禁止行為規(guī)定法律責(zé)任。如我們可以理解法律禁止闖紅燈，但法律無(wú)法絕對(duì)杜絕闖紅燈的行為，法律只能規(guī)定，如果闖紅燈，就應(yīng)該承擔(dān)罰款的法律責(zé)任。對(duì)于投標(biāo)人撤銷(xiāo)投標(biāo)文件的行為，法律也只能規(guī)定法律責(zé)任，即不退還投標(biāo)保證金。 

　　《條例》通過(guò)規(guī)定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒簽合同時(shí)采購(gòu)人的選擇權(quán)，可以有效解決競(jìng)爭(zhēng)不充分的情況�！稐l例》第四十九條規(guī)定，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購(gòu)人簽訂合同的，采購(gòu)人可以按照評(píng)審報(bào)告提出的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。實(shí)踐中，確實(shí)存在由于一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大的供應(yīng)商（其表現(xiàn)是其價(jià)格遠(yuǎn)低于其他供應(yīng)商）放棄中標(biāo)資格，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分的情況；當(dāng)然也存在排序第二的中標(biāo)或者成交價(jià)仍然是有競(jìng)爭(zhēng)力的情況。可以由采購(gòu)人決定，是按照評(píng)審報(bào)告提出的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，還是重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。 

　　四、政府采購(gòu)合同的公告 

　　提高政府采購(gòu)信息透明度，是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論《條例》時(shí)非常關(guān)注的問(wèn)題。政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告，是《條例》作出的新規(guī)定。雖然《政府采購(gòu)法》要求公布政府采購(gòu)結(jié)果，但并未要求公開(kāi)政府采購(gòu)合同，公眾、未中標(biāo)或者成交的供應(yīng)商無(wú)法了解政府采購(gòu)合同的全部?jī)?nèi)容，無(wú)法有效監(jiān)督政府采購(gòu)結(jié)果。實(shí)踐中，存在采購(gòu)人與供應(yīng)商通過(guò)變更合同逃避監(jiān)管和監(jiān)督的情況。 

　　《條例》第五十條規(guī)定：“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同簽訂之起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告，但政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。”這一規(guī)定，大大提高了政府采購(gòu)信息透明度，強(qiáng)化了公眾對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督。 

條例為政府采購(gòu)注入靈魂性內(nèi)容

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授 徐煥東

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的出臺(tái)，是對(duì)《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化、明確和充實(shí)完善，對(duì)提高政府采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率、促進(jìn)政府采購(gòu)科學(xué)管理，具有十分重要的意義�！　� 

　　一、增加采購(gòu)需求管理，保障政府采購(gòu)科學(xué)化從源頭開(kāi)始 

　　近幾年來(lái)，政府采購(gòu)領(lǐng)域頻繁曝出的“天價(jià)采購(gòu)”、“豪華采購(gòu)”等問(wèn)題，讓社會(huì)不同方面頗有微詞。實(shí)際上，這些問(wèn)題在很大程度上與過(guò)去對(duì)政府采購(gòu)需求管理不足相關(guān)�！墩�府采購(gòu)法》規(guī)定，實(shí)行部門(mén)預(yù)算的單位，需要編制政府采購(gòu)預(yù)算，其本意是根據(jù)需求編制預(yù)算，同時(shí)也應(yīng)該有需求管理。但是法律層面卻沒(méi)有明確采購(gòu)需求管理問(wèn)題，沒(méi)有具體的采購(gòu)需求說(shuō)明、論證等要求，也沒(méi)這方面的責(zé)任規(guī)定。由于這些原因，導(dǎo)致本該采購(gòu)的東西沒(méi)有采購(gòu)，不能有效保障政府履行公共職責(zé)的需求，而本來(lái)不需要或不需要太多、過(guò)于奢侈的東西卻大量采購(gòu)。 

　　政府為什么采購(gòu)？首先就是為了滿足某種需要，就是“物有所需”。保障必要的需求，是政府采購(gòu)的原因和條件。因此，恰當(dāng)?shù)亍⒁员M可能低的成本和代價(jià)，獲得政府履行公共職責(zé)的貨物、工程和服務(wù)，既是采購(gòu)科學(xué)化的根本目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)，也是檢驗(yàn)政府采購(gòu)是否科學(xué)合理的基本標(biāo)準(zhǔn)。不從采購(gòu)需求出發(fā)、不能恰當(dāng)滿足需求的采購(gòu)，一定不會(huì)是成功的采購(gòu)。 

　　可以說(shuō)，《條例》最大的突破之一，就是非常明確、非常到位地提出了采購(gòu)需求的內(nèi)容，使政府采購(gòu)工作具備了實(shí)質(zhì)性的、靈魂性的內(nèi)容�！稐l例》從不同角度，在多處提及采購(gòu)需求： 

　　第一，采購(gòu)需求成為采購(gòu)的重要目標(biāo)和依據(jù)�！稐l例》第十一條要求采購(gòu)人做好采購(gòu)準(zhǔn)備工作，特別是要科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，這是一種明確的目標(biāo)定位，表明采購(gòu)就要符合需要。第十五條規(guī)定采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件，這就使采購(gòu)需求成為編制采購(gòu)文件的重要依據(jù)，突出以滿足需求為主的原則。 

　　第二，明確規(guī)定采購(gòu)需求的合法性和正當(dāng)性，且不能在需求確立環(huán)節(jié)出現(xiàn)排他性內(nèi)容。《條例》第十五條規(guī)定采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，表明采購(gòu)人提出采購(gòu)需求，還必須遵循法律法規(guī)和政策要求，采購(gòu)需求說(shuō)明中不能有歧視性和排他性內(nèi)容，避免實(shí)際操作中大量出現(xiàn)不當(dāng)采購(gòu)需求，影響政府采購(gòu)的政策功能和公平、公正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。《條例》第二十條則更加明確地規(guī)定“采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品”是排他性內(nèi)容。 

　　第三，特定項(xiàng)目確定采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，以更加體現(xiàn)公眾的意志和增加公眾參與程度。《條例》第十五條“政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)”的規(guī)定，表明采購(gòu)需求不單是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)面臨的問(wèn)題，涉及社會(huì)公共服務(wù)等內(nèi)容，必須聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，讓社會(huì)公眾參與，這是遵循“納稅人意愿”的要求。 

　　第四，采購(gòu)需求要完整、明確�！稐l例》第十五條“除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確”的規(guī)定，表明采購(gòu)需求不能模棱兩可，而是要定位明確、清楚明白。《條例》第十三條明確要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要提高確定采購(gòu)需求的水平。實(shí)際上，采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中，需求定位和闡述越完整、明確、準(zhǔn)確，越有利于實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的目標(biāo)。采購(gòu)需求完整、明確是采購(gòu)成功的重要前提，也為采購(gòu)結(jié)果的評(píng)價(jià)提供了方便。為了采購(gòu)需求能夠完整、明確，《條例》還規(guī)定“必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專(zhuān)家的意見(jiàn)”，這在技術(shù)上增加了可靠性，通過(guò)征求意見(jiàn)也有利于排除政府采購(gòu)的排他性內(nèi)容。 

　　第五，將有效實(shí)施政策功能與采購(gòu)需求相關(guān)聯(lián)�！稐l例》第六條要求政府采購(gòu)要實(shí)現(xiàn)政策功能目標(biāo)，其中一項(xiàng)內(nèi)容是“通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)”，即通過(guò)采購(gòu)需求的說(shuō)明和論證，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。 

　　采購(gòu)需求管理應(yīng)該包括采購(gòu)人需求提出、需求說(shuō)明、需求論證、需求控制、需求確立等多個(gè)層面。需求說(shuō)明既要清楚明確，又不能包含歧視、排他性內(nèi)容；需求論證是要對(duì)需求進(jìn)行分析，通過(guò)規(guī)范的需求論證程序、需求管理方式，既確保采購(gòu)人履行公共職責(zé)所必須的功能需求，又要不斷剔除多余、過(guò)剩和不必要的功能，避免不必要的公共支出，促進(jìn)清廉政府建設(shè)，使需求管理成為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)科學(xué)化的源頭和基礎(chǔ)。需求確立重點(diǎn)是明確確立需求的主體及其享有的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任，保障需求確立具有嚴(yán)肅性。 

　　二、提高政府采購(gòu)的透明度，保障政府采購(gòu)公開(kāi)、透明 

　　政府采購(gòu)被稱為“陽(yáng)光采購(gòu)”，人們常說(shuō)陽(yáng)光是最好的防腐劑，政府采購(gòu)的全過(guò)程，都應(yīng)該在公開(kāi)、透明的環(huán)境中進(jìn)行。實(shí)際上，對(duì)于政府采購(gòu)而言，反腐需要透明度，提高采購(gòu)質(zhì)量和效率需要透明度，提高采購(gòu)與供應(yīng)對(duì)接的程度需要透明度，潛在供應(yīng)商、社會(huì)公眾參與和監(jiān)督政府采購(gòu)也需要透明度。因此，公開(kāi)、透明是政府采購(gòu)科學(xué)、合理的最根本保證。 

　　然而，在實(shí)際操作中，一些采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商通過(guò)隱瞞政府采購(gòu)信息，改變采購(gòu)方式，不按采購(gòu)文件確定事項(xiàng)簽訂采購(gòu)合同等手段，達(dá)到虛假采購(gòu)或者讓內(nèi)定供應(yīng)商中標(biāo)、成交的目的。為了防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購(gòu)公平、公正，《條例》大大增加了公開(kāi)透明的相關(guān)內(nèi)容。 

　　首先，采購(gòu)信息需要發(fā)布�！稐l例》第八條規(guī)定政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。第二十一條規(guī)定采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。 

　　其次，采購(gòu)方式、評(píng)審方式和標(biāo)準(zhǔn)等需要公開(kāi)�！稐l例》對(duì)于采取什么采購(gòu)方式、采購(gòu)過(guò)程中哪些內(nèi)容必須公開(kāi)等，做了更明確的規(guī)定�！稐l例》三十二條規(guī)定采購(gòu)用招標(biāo)方式，招標(biāo)文件的內(nèi)容要求包括采購(gòu)項(xiàng)目的商務(wù)條件、采購(gòu)需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等，要在招標(biāo)文件中確定并公開(kāi)；第三十條規(guī)定采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書(shū)中公開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額；第三十八條規(guī)定采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，還應(yīng)當(dāng)將唯一供應(yīng)商名稱在指定媒體上公示。 

　　第三，中標(biāo)和成交結(jié)果、合同等需要公開(kāi)�！稐l例》第四十三條規(guī)定采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定起2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)，并在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，將招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書(shū)隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告。第五十條規(guī)定采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同簽訂之起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告。 

　　第四，投訴處理結(jié)果須公開(kāi)。第五十八條規(guī)定財(cái)政部門(mén)對(duì)投訴事項(xiàng)作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。 

　　為保證政府采購(gòu)的公開(kāi)和透明，《條例》增加了很多新的具體規(guī)定，將更有效地促進(jìn)政府采購(gòu)工作的規(guī)范和完善。當(dāng)然，必須清楚地認(rèn)識(shí)到，增加政府采購(gòu)?fù)该鞫龋瑳Q不僅僅是《條例》的幾款條文就能完全解決的，要貫徹到實(shí)際操作過(guò)程中，必須有嚴(yán)格的監(jiān)督，對(duì)于不按規(guī)定公開(kāi)的單位、機(jī)構(gòu)和具體責(zé)任人，依法進(jìn)行處罰，同時(shí)依靠現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過(guò)建立統(tǒng)一的采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓社會(huì)各方面廣泛參與和監(jiān)督，這樣才能真正提高政府采購(gòu)的公開(kāi)和透明，為實(shí)現(xiàn)采購(gòu)規(guī)范化和科學(xué)化服務(wù)。 

　　三、明確評(píng)審專(zhuān)家的職責(zé)和責(zé)任，規(guī)范評(píng)審專(zhuān)家的行為 

　　我國(guó)政府采購(gòu)采取了聘請(qǐng)社會(huì)人士擔(dān)任評(píng)審專(zhuān)家的非職業(yè)評(píng)審方式。其好處是專(zhuān)家屬于無(wú)利害關(guān)系的第三方，隨機(jī)選擇一些比較懂行的專(zhuān)業(yè)人士，實(shí)現(xiàn)評(píng)審的客觀可靠。但另一方面，專(zhuān)家評(píng)審的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等并不十分明確，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)諸多如專(zhuān)家不“專(zhuān)”、專(zhuān)家難“責(zé)”、專(zhuān)家操縱等實(shí)際問(wèn)題。這些問(wèn)題在一定程度上影響了政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率。為了解決這些問(wèn)題，《條例》在專(zhuān)家職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等方面作了補(bǔ)充規(guī)定。 

　　第一，進(jìn)一步明確評(píng)審專(zhuān)家產(chǎn)生方式。《條例》第三十九條規(guī)定，除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家。這是《政府采購(gòu)法》中沒(méi)有明確的內(nèi)容。 

　　第二，明確了專(zhuān)家的義務(wù)和職責(zé)。《條例》第四十條規(guī)定評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，不得泄露評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的商業(yè)秘密。評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告，政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)審過(guò)程中受到非法干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)舉報(bào)。第四十一條規(guī)定采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況。第五十二條規(guī)定政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)配合采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問(wèn)與質(zhì)疑。 

　　第三，進(jìn)一步明確專(zhuān)家的責(zé)任和對(duì)專(zhuān)家的監(jiān)督管理。《條例》第六十二條規(guī)定省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)審專(zhuān)家在政府采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況進(jìn)行記錄，并及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告。第四十一條規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)，并說(shuō)明理由，否則視為同意評(píng)審報(bào)告。第七十五條針對(duì)評(píng)審專(zhuān)家不同違法行為的性質(zhì)，區(qū)別設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，包括其評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效，不得獲取評(píng)審費(fèi)，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)，給予警告、罰款、沒(méi)收違法所得的行政處罰，依法承擔(dān)民事責(zé)任，依法追究刑事責(zé)任等。 

　　政府采購(gòu)工作專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，專(zhuān)家在采購(gòu)過(guò)程中的確能發(fā)揮重要作用，但水平不夠、責(zé)任心不強(qiáng)甚至心術(shù)不正的專(zhuān)家，卻可能給采購(gòu)帶來(lái)不利影響，甚至產(chǎn)生破壞作用。因此，《條例》對(duì)專(zhuān)家行為的規(guī)范，對(duì)促進(jìn)政府采購(gòu)工作的規(guī)范化和科學(xué)化，應(yīng)該能夠發(fā)揮積極作用。但在具體的專(zhuān)家選拔、培訓(xùn)、抽取、使用、共享、輪換等方面，現(xiàn)實(shí)中還需要做更多細(xì)致的和創(chuàng)新性的工作。 

《條例》6大亮點(diǎn)彰顯立法進(jìn)步

1．集采機(jī)構(gòu)職能定位進(jìn)一步清晰

政府采購(gòu)法實(shí)施以來(lái)，關(guān)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能定位問(wèn)題，始終是政府采購(gòu)領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。多年來(lái)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)配合財(cái)政監(jiān)管部門(mén)，在推進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)制度改革中發(fā)揮了重要作用，尤其是在公開(kāi)透明、規(guī)范操作和貫徹執(zhí)行政府采購(gòu)政策方面起到了引領(lǐng)和示范作用。

為培育政府采購(gòu)隊(duì)伍，確保集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮職能作用，《條例》對(duì)其法律定位和職責(zé)作出進(jìn)一步細(xì)化。在定位上，《條例》第十二條明確了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)“是代理集中采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)”。盡管在“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”前面還有一個(gè)“代理集中采購(gòu)項(xiàng)目”的限定，但集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的法律屬性是上位法所確定的，《條例》作為下位法對(duì)此很難突破，值得“點(diǎn)贊”的是，《條例》以行政法規(guī)的形式明確了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)地位。同時(shí)，在職能上，《條例》確立了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)具有“明確采購(gòu)規(guī)程”這一重要職責(zé)，賦予了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)一定意義上的采購(gòu)規(guī)則制定權(quán)。當(dāng)然，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)所制定的采購(gòu)規(guī)程必須合法合規(guī)，且只能適用于或者說(shuō)只能用于規(guī)范本機(jī)構(gòu)所組織的采購(gòu)活動(dòng)。

2．采購(gòu)管理鏈條向“頭”“尾”延伸

我國(guó)政府采購(gòu)法立法主要借鑒聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)《貨物工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》，而且該法出臺(tái)的一個(gè)重要背景是預(yù)防腐敗，因此，我國(guó)政府采購(gòu)法過(guò)多強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)和采購(gòu)程序限定，對(duì)采購(gòu)流程管理的重點(diǎn)也只在于從采購(gòu)信息發(fā)布到采購(gòu)結(jié)果公告這一階段，對(duì)采購(gòu)流程前段的采購(gòu)需求制定環(huán)節(jié)和后段的履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，法律規(guī)制較為薄弱。

然而，當(dāng)前關(guān)于“豪華采購(gòu)”“黑心采購(gòu)”等突出問(wèn)題，其根源往往不在采購(gòu)階段，而在于前期的采購(gòu)需求制定以及后期的履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)。為此，《條例》第十一條明確了采購(gòu)人科學(xué)合理確定采購(gòu)需求的責(zé)任，第十五條規(guī)定了確定采購(gòu)需求的具體要求，第四十五條提出了履約驗(yàn)收的細(xì)化要求。這些規(guī)定延伸了政府采購(gòu)的管理鏈條，突出了采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理，將政府采購(gòu)執(zhí)行操作及監(jiān)督管理的重心由采購(gòu)過(guò)程的程序控制調(diào)整到采購(gòu)績(jī)效管理上，體現(xiàn)了政府采購(gòu)管理從程序?qū)�向型向結(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向。

3．工程采購(gòu)法律適用進(jìn)一步明確

我國(guó)政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法兩法并行，實(shí)踐中，兩法的沖突主要有以下三方面。

一是兩法關(guān)于工程的范圍界定有所不同。根據(jù)政府采購(gòu)法第二條，工程“是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等”。而招標(biāo)投標(biāo)法第三條規(guī)定，“下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)……”即對(duì)“工程”不僅沒(méi)有“建筑物和構(gòu)筑物”這一限定，而且除了工程建設(shè)項(xiàng)目施工之外，還包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理服務(wù)以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物。

二是兩法關(guān)于工程采購(gòu)的法律適用的規(guī)定不夠清晰。政府采購(gòu)法第四條雖然明確“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，但對(duì)不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程適用什么法律卻沒(méi)有作出規(guī)定，且第三十條、第三十一條、第三十二條關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性談判等非招標(biāo)采購(gòu)方式的適用情形也僅包括貨物或服務(wù)，而沒(méi)有提及工程。

三是兩法關(guān)于政府采購(gòu)工程的監(jiān)管體制、運(yùn)作機(jī)制等存在差異。

針對(duì)這些問(wèn)題，《條例》實(shí)現(xiàn)了與招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例的進(jìn)一步銜接。一是界定了政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)的具體范圍。在政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)范圍的界定上，《條例》第七條第二款采用了與招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第二條第二款完全相同的表述。

二是明確了政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)采購(gòu)的法律適用�！稐l例》第七條第一款規(guī)定，“政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例；采用招標(biāo)以外的方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及本條例。”《條例》第二十五條進(jìn)一步規(guī)定，“政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)。”

需要強(qiáng)調(diào)的是，這里所提到的法律適用，無(wú)論是適用招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例，還是適用政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例，適用的不僅僅是采購(gòu)方式及采購(gòu)的程序性規(guī)定，也包括相應(yīng)法律體系所確立的采購(gòu)執(zhí)行操作模式、監(jiān)管機(jī)制、供應(yīng)商救濟(jì)機(jī)制、法律責(zé)任等。以某人防工程大修改造項(xiàng)目（政府采購(gòu)工程項(xiàng)目）為例，假如其采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，則應(yīng)適用招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例：不具備自行組織招標(biāo)能力的采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)委托具有工程招標(biāo)代理資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)；招投標(biāo)活動(dòng)由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管；供應(yīng)商對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的投訴由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)受理；等等。假如該項(xiàng)目因涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密依法不進(jìn)行招標(biāo)，則應(yīng)適用政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例：根據(jù)集中采購(gòu)目錄情況，采購(gòu)人可以自行組織采購(gòu)，或者委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；應(yīng)當(dāng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)；采購(gòu)活動(dòng)由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管；供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的投訴由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)受理；等等。

三是厘清了政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)采購(gòu)的行政監(jiān)管職責(zé)分工。如上所述，政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由有關(guān)工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管；不進(jìn)行招標(biāo)的，采購(gòu)活動(dòng)由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。另外，根據(jù)《條例》第七條第三款以及招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第四條第三款規(guī)定，所有政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，無(wú)論進(jìn)行招標(biāo)還是不進(jìn)行招標(biāo)，均須執(zhí)行政府采購(gòu)政策，政府采購(gòu)政策的執(zhí)行情況全部由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

四是在一些具體的采購(gòu)規(guī)則上，兩法進(jìn)一步協(xié)調(diào)一致。包括：第一，關(guān)于招標(biāo)文件澄清或修改的時(shí)間要求，兩法實(shí)施條例均規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。而招標(biāo)投標(biāo)法第二十三條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十七條均規(guī)定，凡是對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，均應(yīng)在招標(biāo)文件要求的投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。顯然，兩法實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定在提高采購(gòu)效率和可操作性方面有較大進(jìn)步。第二，關(guān)于投標(biāo)保證金的收取額度，兩法實(shí)施條例均規(guī)定不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。第三，關(guān)于履約保證金的收取額度，兩法實(shí)施條例均規(guī)定不得超過(guò)合同金額的10%。不過(guò)，關(guān)于招標(biāo)文件的提供期限，政府采購(gòu)法實(shí)施條例規(guī)定的是不得少于5個(gè)工作日，招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定的則是不得少于5日，實(shí)踐中需注意這一差異。

4．“采”“用”雙方制衡機(jī)制進(jìn)一步完善

為解決長(zhǎng)期分散采購(gòu)體制中因權(quán)力過(guò)分集中而導(dǎo)致的權(quán)力濫用問(wèn)題，政府采購(gòu)法構(gòu)建了多層次的分權(quán)制衡制度體系，包括微觀層面的集采機(jī)構(gòu)內(nèi)部采購(gòu)經(jīng)辦、合同審核、履約驗(yàn)收三權(quán)分離制度，中觀層面的采購(gòu)組織權(quán)、評(píng)審權(quán)、定標(biāo)權(quán)三權(quán)分離制度，宏觀層面的“管”“采”“用”三權(quán)分離制度等。

十多年的實(shí)踐表明，這種分權(quán)式的制度設(shè)計(jì)，在保障政府采購(gòu)規(guī)范運(yùn)作尤其是防范廉政風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了積極作用。不過(guò)，就“采”“用”分離制度來(lái)說(shuō)，對(duì)于一般的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，由于采購(gòu)人與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)之間是委托代理關(guān)系，而社會(huì)代理機(jī)構(gòu)又面臨著巨大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，實(shí)踐中，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)人的制約作用往往難以體現(xiàn)。對(duì)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，由于它是政府設(shè)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，少數(shù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政策法規(guī)的執(zhí)行上有時(shí)可能“矯枉過(guò)正”，而采購(gòu)人對(duì)此則感到無(wú)可奈何�！稐l例》專(zhuān)門(mén)增加了一項(xiàng)新規(guī)定（即第六十一條），以落實(shí)和強(qiáng)化“采”“用”制衡的功效。

5．完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體規(guī)則

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)已成為現(xiàn)階段深化改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，《條例》進(jìn)一步完善了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)規(guī)定。

一是明晰了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的概念�！稐l例》第二條按照服務(wù)受益對(duì)象將政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目細(xì)分為政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)兩類(lèi)。二是對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)需求制定和履約驗(yàn)收提出了更高要求，第十五條規(guī)定采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)就公共服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，第四十五條規(guī)定公共服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。三是做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與事業(yè)單位分類(lèi)改革、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤等相關(guān)改革的政策銜接，第二十七條規(guī)定公共服務(wù)項(xiàng)目有特殊要求可以適用單一來(lái)源采購(gòu)方式。

6．細(xì)化法律責(zé)任，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性

缺乏責(zé)任約束的法律難免淪為一紙空文。《條例》進(jìn)一步細(xì)化了政府采購(gòu)法規(guī)定的相關(guān)法律責(zé)任，如明確各種罰款情形的具體數(shù)額。在完善法律責(zé)任方面主要有以下建樹(shù)：

一是對(duì)政府采購(gòu)法法律條文中有強(qiáng)制性、禁止性規(guī)定但缺失相應(yīng)法律責(zé)任的情形，《條例》補(bǔ)充設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。例如：采購(gòu)人以化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同，合同履行中追加采購(gòu)金額超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%，擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同，未在規(guī)定時(shí)間將合同副本報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案；采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不按法定采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)，非法干預(yù)采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)，逾期不答復(fù)供應(yīng)商的詢問(wèn)或質(zhì)疑；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，內(nèi)部監(jiān)督管理制度不健全或者對(duì)應(yīng)當(dāng)分設(shè)、分離的崗位、人員未分設(shè)、分離；采購(gòu)人員及相關(guān)人員明知與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避；等等。

二是針對(duì)政府采購(gòu)實(shí)踐中一些易發(fā)、多發(fā)的違法行為，《條例》增加了相應(yīng)的義務(wù)性、禁止性規(guī)定，并設(shè)定了法律責(zé)任。例如：采購(gòu)人未按照規(guī)定在評(píng)審委員會(huì)推薦的中標(biāo)或者成交候選人中確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，采購(gòu)非本國(guó)貨物或者服務(wù)未按照規(guī)定報(bào)財(cái)政部門(mén)審核，未按照規(guī)定公告政府采購(gòu)合同；采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購(gòu)項(xiàng)目信息，未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)政策，未依法在政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘谐槿��?zhuān)家，通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果，未按照規(guī)定組織履約驗(yàn)收；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)將集中采購(gòu)項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；供應(yīng)商中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同，轉(zhuǎn)包合同，提供假冒偽劣產(chǎn)品，捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴；等等。

三是界定了政府采購(gòu)當(dāng)事人之間惡意串通的法定情形，并設(shè)定了法律責(zé)任。實(shí)踐中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商之間惡意串通，操縱采購(gòu)活動(dòng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生�！稐l例》第七十四條采用了具體列舉加“兜底條款”的形式，對(duì)“惡意串通”作出界定。即首先總結(jié)了常見(jiàn)的六類(lèi)串通情形，例如供應(yīng)商直接或者間接從采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的投標(biāo)情況，并修改其投標(biāo)文件等，再以“供應(yīng)商與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為”這一概括性表述加以兜底。

四是針對(duì)實(shí)踐中危害較大的評(píng)審專(zhuān)家違法評(píng)審現(xiàn)象，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家設(shè)定了法律責(zé)任。因少數(shù)專(zhuān)家在評(píng)審活動(dòng)中的不法行為而導(dǎo)致的對(duì)政府采購(gòu)公信力的破壞、對(duì)社會(huì)公平正義的損害十分嚴(yán)重。政府采購(gòu)法將政府采購(gòu)活動(dòng)中最核心的決策權(quán)賦予了評(píng)審專(zhuān)家，但其第八章“法律責(zé)任”針對(duì)采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、采購(gòu)工作人員以及采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)均設(shè)定了法律責(zé)任，唯獨(dú)沒(méi)有對(duì)評(píng)審專(zhuān)家設(shè)定法律責(zé)任�！稐l例》第七十五條總結(jié)列舉了實(shí)踐中常見(jiàn)的幾類(lèi)評(píng)審專(zhuān)家違法情形，并設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，填補(bǔ)了這一空白。

（作者單位：上海市政府采購(gòu)中心）

協(xié)會(huì)動(dòng)態(tài)——

協(xié)會(huì)舉辦行業(yè)協(xié)會(huì)交流會(huì)議

   2015年2月5日協(xié)會(huì)在廣州召開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)交流會(huì)，協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孔剛出席了會(huì)議，來(lái)自省計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)、省醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會(huì)、省印刷復(fù)制業(yè)協(xié)會(huì)、省注冊(cè)物業(yè)管理師協(xié)會(huì)、廣州市安全防范行業(yè)協(xié)會(huì)等8個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人一起參加了交流會(huì)。

  孔剛會(huì)長(zhǎng)在會(huì)上介紹了政府采購(gòu)領(lǐng)域發(fā)展改革有關(guān)情況、廣東省政府采購(gòu)活動(dòng)基本情況，以及我會(huì)發(fā)展定位和服務(wù)功能。各協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人反映了本行業(yè)企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)存在的一些問(wèn)題，提出了一些建議，希望我會(huì)能將這些問(wèn)題反映給有關(guān)政府部門(mén)。

  我會(huì)提出了一些合作提議得到各協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的積極響應(yīng)，與會(huì)代表均希望今后加強(qiáng)交流合作，期望我會(huì)今后提供政府采購(gòu)最新政策法規(guī)資訊、相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，同時(shí)也同意為我會(huì)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，包括對(duì)采購(gòu)需求的論證，對(duì)行業(yè)政策法規(guī)慣例、行業(yè)資質(zhì)證書(shū)、供應(yīng)商資質(zhì)及誠(chéng)信問(wèn)題咨詢服務(wù)的支持。

  召開(kāi)本次會(huì)議目的是加強(qiáng)行業(yè)宣傳，搭建行業(yè)交流平臺(tái)，探討我會(huì)與其他協(xié)會(huì)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作的可行性。本次交流活動(dòng)效果良好，對(duì)今后拓展協(xié)會(huì)間的合作具有促進(jìn)意義。

省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處領(lǐng)導(dǎo)蒞臨協(xié)會(huì)指導(dǎo)工作

     2015年3月17日下午，廣東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處處長(zhǎng)鄺慧、副處長(zhǎng)陳勝文、調(diào)研員曹玉英等領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我會(huì)視察并指導(dǎo)工作，協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孔剛、秘書(shū)長(zhǎng)趙玉雯以及秘書(shū)處全體工作人員對(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)表示熱烈歡迎。

孔剛會(huì)長(zhǎng)代表協(xié)會(huì)感謝省財(cái)政廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一直以來(lái)對(duì)協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)及關(guān)心。趙玉雯秘書(shū)長(zhǎng)匯報(bào)了協(xié)會(huì)上半年重點(diǎn)工作安排，包括對(duì)近期出臺(tái)政府采購(gòu)法規(guī)、規(guī)章開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，IT、物業(yè)管理等合同范本編制等專(zhuān)業(yè)化建設(shè)安排，以及行業(yè)自律建設(shè)構(gòu)想等。鄺慧處長(zhǎng)認(rèn)真聽(tīng)取了匯報(bào)，對(duì)協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作安排給予充分肯定，對(duì)協(xié)會(huì)今年工作開(kāi)展寄予殷切期望。她指出，協(xié)會(huì)要重點(diǎn)抓好對(duì)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法規(guī)的貫宣和培訓(xùn)，抓緊開(kāi)展合同范本等專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，做好誠(chéng)信檔案建設(shè)等各項(xiàng)工作。鄺慧處長(zhǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)為協(xié)會(huì)今年工作開(kāi)展明確了方向，對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)一步做好行業(yè)服務(wù)工作起到很好的指導(dǎo)作用。

協(xié)會(huì)獲列入商務(wù)部“商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)重點(diǎn)

推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃”名單

國(guó)家商務(wù)部決定自2015年1月起實(shí)施“商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃”，經(jīng)省商務(wù)廳推薦，我會(huì)被列入行動(dòng)計(jì)劃首批重點(diǎn)推進(jìn)名單。

“商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃”是為貫徹《商務(wù)部關(guān)于加快推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》而啟動(dòng)的工作計(jì)劃，目標(biāo)是初步建成覆蓋線上線網(wǎng)絡(luò)或線下下實(shí)體商貿(mào)流通企業(yè)的信用信息平臺(tái)，建立一系列配套工作制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及協(xié)調(diào)機(jī)制，提供各具特色的企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)、企業(yè)消費(fèi)服務(wù)評(píng)價(jià)、企業(yè)交易履約評(píng)價(jià)等信用服務(wù)，開(kāi)展誠(chéng)信宣傳推廣，逐步實(shí)現(xiàn)信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模提升。

  2015年3月18日省商務(wù)廳召開(kāi) “商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃”工作會(huì)議，傳達(dá)和部署商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)情況，協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)趙玉雯參加工作會(huì)議并介紹協(xié)會(huì)在誠(chéng)信建設(shè)方面的工作構(gòu)想。來(lái)自廣州、中山、惠州等地市商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人，以及其他列入行動(dòng)計(jì)劃的協(xié)會(huì)、企業(yè)負(fù)責(zé)人也參加會(huì)議并各自介紹誠(chéng)信建設(shè)工作開(kāi)展情況、存在的主要困難和有關(guān)建議。

  借此契機(jī)協(xié)會(huì)將加強(qiáng)行業(yè)交流，認(rèn)真借鑒其他單位在自律建設(shè)方面積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展行業(yè)自律工作，力爭(zhēng)加快誠(chéng)信建設(shè)工作進(jìn)程。